Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009r. Wojewoda uchylił w całości decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2009r. Nr [...] o zobowiązaniu cudzoziemca (N. Y.) do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i umorzył postępowanie pierwszej instancji.
Rozstrzygnięcie to doręczone zostało adresatce w dniu 17 kwietnia 2009r., na co wskazuje zwrotne potwierdzenie jego odbioru.
W dniu 10 grudnia 2009r. Prokurator Okręgowy w P. zaskarżył powołaną na wstępie decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niezachowanie ustawowego terminu. Nadto zarzucił, iż skargę niniejszą wniósł niewłaściwy miejscowo prokurator. Uzasadniając powyższe wskazał na brzmienie § 286 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 27 sierpnia 2007r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 169, poz. 1189 z późn. zm.), wedle którego sprawy, o których mowa w § 285 ust. 1 tego rozporządzenia (kwestia udziału prokuratora w postępowaniu administracyjnym i w postępowaniu przed sądami administracyjnymi) należą do właściwości prokuratora rejonowego lub okręgowego, w którego okręgu działania wszczęto lub powinno być wszczęte postępowanie, jeśli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Merytoryczne rozpoznanie skargi uwarunkowane jest terminowym jej złożeniem. Warunek ten wynika z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), określanej dalej P.p.s.a., który przewiduje konieczność odrzucenia skargi w razie niedotrzymania terminu do jej wniesienia. Termin ten wynosi dla skarżącego 30 dni licząc od daty doręczenia mu kwestionowanego rozstrzygnięcia w sprawie – art. 53 § 1 P.p.s.a.. W wypadku jednak, gdy składającym skargę jest prokurator, może on poddać weryfikacji sądu administracyjnego określone rozstrzygnięcie organu administracji publicznej w terminie 6 miesięcy. Początkiem biegu tego ostatniego terminu jest data doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, co wynika z art. 53 § 3 P.p.s.a.
W niniejszym przypadku, jak już wyżej zaznaczono cudzoziemka N. Y. otrzymała decyzję Wojewody z dnia [...] kwietnia 2009r. w dniu 17 kwietnia 2009r. Sześciomiesięczny termin do jej zaskarżenia przez prokuratora upływał zatem w dniu 19 października 2009r. (uwzględniając brzmienie art. 83 § 2 P.p.s.a. i przesuwając ostatni dzień terminu, który przypadł na sobotę – 17 października 2009r. na następny dzień po dniach wolnych od pracy). Tymczasem niniejsza skarga złożona została przez Prokuratora Okręgowego w P. w dniu 10 grudnia 2009r., a zatem ze znacznym opóźnieniem.
W związku z powyższym odrzucono przedmiotową skargę działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 3 P.p.s.a.
Odnosząc się na końcu do zarzutu Wojewody dotyczącego niewłaściwości miejscowej prokuratora, Sąd wskazuje, iż ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje możliwość udziału w postępowaniu sądowym prokuratora, nie precyzując kwestii jego właściwości miejscowej, jak też nie odsyłając w tym zakresie do innych regulacji (art. 8, art. 50 P.p.s.a.). Dlatego też, w o cenie Sądu, kwestia ta nie podlega badaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Jeśliby jednak przyjąć, iż sąd administracyjny jest związany unormowaniami powołanego przez organ regulaminu, to należy wskazać, iż wymieniony § 286 tego aktu posługując się pojęciem postępowanie, nie dokonuje równocześnie rozróżnienia, a zatem nie wskazuje, czy jest to postępowanie administracyjne czy też sądowoadministracyjne. W takiej sytuacji właściwym jest przyjęcie, iż chodzi w nim o obydwa te postępowania.
Ponadto Sąd podkreśla, iż od 31 marca 2010r. obowiązuje rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 marca 2010r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 49, poz. 296), którego § 383 ust. 1 wskazuje, iż sprawy dotyczące udziału prokuratora w postępowaniu przed sądami administracyjnymi należą do zakresu działania prokuratury rejonowej lub okręgowej, na których obszarze właściwości wszczęto lub powinno być wszczęte postępowanie administracyjne. W niniejszej sprawie postępowanie w sprawie zobowiązania cudzoziemca do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wszczęte zostało przed Komendantem [...] Oddziału Straży Granicznej.