Uzasadnienie
W dniu 25 kwietnia 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga S. G. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2012r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej odrzucenie, względnie o oddalenie w przypadku nieuwzględnienia wniosku o odrzucenie skargi. Na uzasadnienie wniosku o odrzucenie skargi podniosła, że wniesienie skargi nie zostało poprzedzone wezwaniem Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa złożonym w trybie art. 101 ust. 1 w związku z art. 102 a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst. jednolity Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zmianami) mimo, że w skardze S. G. podał, że w dniu 4 lutego 2013r. z takim wezwaniem do organu wystąpił.
Wobec rozbieżności stanowisk stron postępowania w powyższym zakresie, Sąd pismem z dnia 27 maja 2013r. wezwał skarżącego do wyjaśnienia czy przed wniesieniem skargi wystąpił do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, pouczając, że wezwanie należy wykonać w terminie 7 dni licząc od dnia jego doręczenia pod rygorem przyjęcia, że skarżący nie składał takiego wezwania.
Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 29 maja 2013r. (karta 19 akt sądowych). Termin do jego wykonania upłynął bezskutecznie w dniu 5 czerwca 2013r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Kontrola administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, co wynika z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zmianami), dalej "P.p.s.a". Wniesienie skargi do sądu jest dopuszczalne po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu. przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, wobec których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, w sprawie przed wniesieniem skargi należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 P.p.s.a.).
Brak wyczerpania trybu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa w przedmiotowej sprawie przesądza o niedopuszczalności skargi, co obliguje Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a