Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w [...] jest decyzja Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zatrzymania prawa jazdy P.S., doręczoną mu w dniu 17 sierpnia 2016 r.
Z akt sprawy wynika, że skarga została nadana w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w dniu 14 lutego 2017 r. na adres ul. [...] 12, [...] T. Jako adresat został wskazany Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, dalej też "Sąd", za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] Do Kolegium skarga wpłynęła w dniu 17 lutego 2017 r. Kolegium przekazało skargę wraz z odpowiedzią na skargę do WSA w Rzeszowie w dniu 15 marca 2017 r. W dniu 16 marca 2017 r. WSA w Rzeszowie odesłał przedmiotową skargę do Prezydenta Miasta [...] Organ ten nadał na adres Sądu skargę w dniu 5 kwietnia 2017 r. Wpłynęła ona do Sądu w dniu 6 kwietnia 2017 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu jako złożona z uchybieniem terminu.
Stosownie do postanowień art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 – dalej w skrócie "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, zaś stosownie do art. 53 § 3 p.p.s.a. Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.
Z treści art. 54 §1 p.p.s.a. wynika, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z kolei po myśli art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Poczta Polskiej S.A. z siedzibą w Warszawie) albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Dla zachowania terminu do wniesienia skargi konieczne jest jej złożenie w powyższym terminie w siedzibie właściwego organu lub nadanie na adres właściwego organu, tj. organu który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie.
Zgodnie z utrwalonym poglądem w orzecznictwie w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu lub organu niewłaściwego, sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (tak: postanowienie NSA z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13, dostępne pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl).
W przedmiotowej sprawie, wobec doręczenia stronie – P.S. zaskarżonej decyzji w dniu 17 sierpnia 2016 r., 6 - miesięczny termin do wniesienia skargi przez prokuratora upływał z dniem 17 lutego 2017 r. (czwartek). Organem za pośrednictwem którego należało wnieść skargę do WSA w Rzeszowie był Prezydent Miasta [...], bowiem to decyzja wydana przez ten organ była przedmiotem zaskarżenia, a nie SKO, do którego skargę skierowano. Skoro skargę nadano w terminie otwartym do jej wniesienia na adres niewłaściwego organu, w dalszej kolejności należy ustalić datę jej nadania przez sąd/organ niewłaściwy na adres organu właściwego, bo to ta data będzie decydować o zachowaniu terminu do wniesienia skargi. Skarga wpłynęła do SKO w dniu 17 lutego 2017 r. Powyższa skarga przekazana przez Kolegium wraz z odpowiedzią na skargę wpłynęła do WSA w Rzeszowie w dniu 15 marca 2017 r. Z kolei WSA w Rzeszowie za pośrednictwem operatora wyznaczonego przesłał skargę na adres właściwego w sprawie organu, tj. Prezydenta Miasta [...] w dniu 16 marca 2017 r., a więc po upływie terminu do jej złożenia. Skarga wniesiona z uchybieniem terminu, podlega zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z § 3 p.p.s.a.