Uzasadnienie
Pismem z dnia 11 maja 2010 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków skargi poprzez nadesłanie numeru PESEL w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 maja 2020 r., lecz do dnia wydania niniejszego postanowienia, nie zostało wykonane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), każde pismo strony powinno zawierać podpis strony lub jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
Ponadto w myśl § 2 pkt 1 lit. b) powołanego przepisu, pierwsze pismo w sprawie winno zawierać numer PESEL strony je wnoszącej.
Stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a., jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Taka zaś sytuacja zachodzi w przypadku pisma procesowego szczególnego rodzaju, jakim jest skarga, gdyż konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.).
Z akt sprawy wynika, że w dniu 20 maja 2020 r. skarżący odebrał wezwanie do uzupełnienia braku w postaci podania nr PESEL.
Na bieg terminów miały wpływ zmiany stanu prawnego wprowadzone ustawą z dnia 31 marca 2020 r. zmieniającą ustawę z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 568).
Zgodnie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 dodanym od 31 marca 2020 r. do ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.; dalej: "ustawa o COVID -19"), w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres.
Należy bowiem uwzględnić fakt, iż już od dnia 14 marca 2020 r. do dnia 20 marca 2020 r. na terenie Rzeczypospolitej Polskiej obowiązywał stan zagrożenia epidemicznego wprowadzony rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej zagrożenia epidemicznego (Dz.U. z 2020 r. poz. 430). Natomiast od dnia 20 marca 2020 r., po uprzednim uchyleniu powyżej powołanego rozporządzenia, na terenie Rzeczypospolitej Polskiej obowiązuje do odwołania stan epidemii wprowadzony rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz.U. z 2020 r. poz.491).
Przepis art. 15 zzs ustawy o COVID -19 został uchylony na mocy art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r. poz. 875) z dniem 16 maja 2020 r. Z tym, że jak wynika z treści art. 68 ust. 6 i ust. 7 powołanej ustawy terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się lub uległ zawieszeniu, odpowiednio rozpoczynają się lub biegną dalej po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 14 maja 2020 r. (to jest od 16 maja 2020 r), a więc rozpoczynają swój bieg od dnia 23 maja 2020 r.
Z uwagi na to, że skarżący otrzymał wezwanie w dniu 20 maja 2020 r. a więc w okresie zawieszenia biegu terminów procesowych, które na nowo rozpoczęły bieg w dniu 23 maja 2020 r., należało przyjąć, że wyznaczony mu termin upłynął bezskutecznie w dniu 1 czerwca 2020 r. (z uwzględnieniem treści art. 83 § 2 p.p.s.a.).
Podkreślić w tym miejscu należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych istnieją dwa rozbieżne stanowiska, co do daty początkowej biegu terminów procesowych i sądowych, wynikającej z powołanego wyżej art. 65 ust. 6 i ust. 7 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2.
Zgodnie z pierwszym stanowiskiem, obliczając 7 dniowy termin, o którym mowa w art. 65 ust. 6 i ust. 7 uwzględnić należy datę wejścia w życie ustawy z dnia 14 maja 2020 r (16 maja 2020 r)., co skutkuje uznaniem, że rozpoczęcie biegu terminów nie rozpoczętych lub dalszy bieg terminów zawieszonych na mocy art. 15 zzs ustawy o COVID-19 następuje z dniem 23 maja 2020 r. (por. postanowienia WSA w Krakowie z dnia 5 czerwca 2020 r., I SA/Kr 169/20; z dnia 9 czerwca 2020 r., II SAB/Kr 27/20; www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Natomiast w myśl drugiego z reprezentowanych w orzecznictwie poglądów wymieniony w art. 68 ust. 6 i ust. 7 ustawy termin należy liczyć od dnia następnego po dniu wejścia wżycie ustawy z dnia 14 maja 2020 r., co oznacza, iż dalszy bieg terminów procesowych i sądowych, wstrzymanych lub odpowiednio zawieszonych na mocy art. 15zzs ustawy o COVID-19, następuje od dnia 24 maja 2020 r. (por. postanowienie WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 17 czerwca 2020 r., II SA/Go 181/20; postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 15 czerwca 2020 r., I SA/Rz 258/20; www.orzeczenia.nsa.gov.p).
Odnosząc powyższe rozbieżności do stanu faktycznego niniejszej sprawy Sąd uznał jednak, iż pozostają one bez wpływu na treść wydanego rozstrzygnięcia. Wskazać bowiem należy, iż niezależnie od tego, którą datę przyjąć jako początek biegu 7 dniowego terminu zakreślonego skarżącej do uzupełnienia braku formalnego zażalenia (czy 23 maja 2020 r., czy też 24 maja 2020 r.), bezsporne pozostaje, że na dzień wydania przedmiotowego orzeczenia skarżący nie uzupełnił braków skargi – nie nadesłał nr PESEL ani też nie uiścił wpisu od skargi.
W świetle powyższego Sąd odrzucił skargę na podstawie art 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.