Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowiez 28 czerwca 2012 r., sygn. akt II SA/Rz 529/12

Uzasadnienie

W dniu [...] kwietnia 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga Adama Sroki zatytułowana jako "protest" o uznanie referendum z dnia [...] marca 2012r. w sprawie odwołania sołtysa za bezzasadne. W skardze, A.S. wniósł o "wyjaśnienie kwestii spornych" oraz uznanie referendum za bezzasadne i przywrócenie skarżącemu funkcji sołtysa.

Wójt Gminy O., wskazany w skardze jako pozwany, w odpowiedzi na skargę streścił przebieg dotychczasowego postępowania w sprawie referendum oraz wskazał na treść korespondencji pomiędzy organem i skarżącym w tej sprawie. Uznał, że z treści skargi wynika, że dotyczy ona bezczynności Wójta Gminy O. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga złożona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (t. j. Dz. U. z 2012r., poz. 270), dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Stosownie do § 3 tego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

Kwestie dotyczące zasad i trybu przeprowadzania referendum lokalnego uregulowane zostały w ustawie z dnia 15 września 2000r. o referendum lokalnym (Dz. U. 2000. Nr 88 poz. 985), zwanej dalej ustawą. Art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy stanowi, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie do referendum lokalnego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, Nr 26, poz. 134, Nr 94, poz. 550, Nr 102, poz. 588, Nr 134, poz. 777 i Nr 147 poz. 881) Art. 66 ustawy stanowi, że w terminie 7 dni od dnia podania wyników referendum do publicznej wiadomości każdy uprawniony do wzięcia w nim udziału mieszkaniec danej miejscowości jednostki samorządu terytorialnego może wnieść protest, jeśli dopuszczono się naruszenia przepisów ustawy, a naruszenie to mogło wywrzeć istotny wpływ na wynik referendum. Protest stosownie do art. 66 ust. 2 w zw. z art. 59 Kodeksu wyborczego wnosi się na piśmie do właściwego sądu okręgowego, który rozpoznaje protest w postępowaniu nieprocesowym.

Jak wynika z akt administracyjnych w dniu [...] marca 2012r. przeprowadzone zostało referendum lokalne, którego przedmiotem było odwołanie z funkcji sołtysa A.S.. W dniu [...] kwietnia 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła "protest" A.S. o uznanie referendum w sprawie odwołania sołtysa z dnia [...] marca 2012r. za bezzasadne, zarejestrowany jako skarga pod sygn. akt: II SA/Rz 529/12. W powyższym piśmie skarżący zwrócił się o "wyjaśnieni kwestii spornych" oraz uznanie referendum za bezzasadne i przywrócenie mu funkcji sołtysa. W uzasadnieniu protestu powołał się na nieprawidłowości, do jakich doszło w trakcie przeprowadzana referendum, zakwestionował zarządzenie Wójta Gminy O. Nr [...], powołanie Obwodowej Komisji Wyborczej wbrew Statusowi Sołeckiemu oraz ogłoszenie referendum w wyniku zmowy i nieprawdziwych pomówień. Podał także, że Prokuratura Rejonowa w L. bada legalność osób wpisanych na listę w celu zarządzenia referendum. Wbrew twierdzeniom organu zaskarżonego z treści protestu – zarejestrowanego jako skarga nie wynika, że stanowi on w istocie skargę na bezczynność

Przenosząc powyższe rozważania na realia niniejszej sprawy wskazać należy, że badanie kwestii ważności i zgodności z prawem referendum lokalnego nie podlega sądowej kontroli legalności działania administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne. Właściwym w sprawie rozpoznania protestu od wyników referendum jest sąd powszechny – sąd okręgowy, o czym ustawodawca przesądził we wskazanych powyżej regulacjach prawnych. Nie budzi także wątpliwości treść żądania skarżącego, który jednoznacznie sformułował zarzuty odnośnie referendum, brak jest więc podstaw, aby protest traktować jako skargę na bezczynność Wójta Gminy O. Z uwagi na powyższe, wobec braku właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w niniejszej sprawie, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a