Uzasadnienie
Przedmiotem skargi K.S. jest zarządzenie Starosty Powiatu [...] z 31 marca 2016 r. nr 24/2016 w przedmiocie zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu podjęte na podstawie art. 22 ust. 2 w związku z art. 7 ust. 1, art. 19 ust. 2 i ust. 5, art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 2100), opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Rzeszowie z dnia 11 grudnia 2015 r. pismo znak WPN.410.4.26.2015.AKw-2, opinii Podkarpackiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 16 października 2015 r. pismo znak SNZ.9020.1.62.2015.RD.
Skarga została złożona drogą elektroniczną w dniu 6 maja 2022 r. za pośrednictwem Starosty Powiatu [...]. W dniu 17 maja 2022 r. Starosta przekazał ją w ten sam sposób do WSA w Rzeszowie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wobec jej wniesienia po upływie terminu do jej wniesienia, tj. po upływie 30 dni liczonych od dnia doręczenia decyzji Starosty Powiatu [...] z 21 kwietnia 2021 r. nr OŚ.6164.5.2021.KM, co miało miejsce 5 maja 2022 r. Wezwana do wskazania czy przed wniesieniem skargi składała wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, K.S. oświadczyła w piśmie z 15 czerwca 2022 r., że takiego wezwania nie składała do właściwego organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu, bo złożono ją bez wyczerpania wymaganego ustawą trybu do jej wniesienia.
Przedmiotem skargi jest zarządzenie Starosty Powiatu [...] opisane w sentencji, które należy zakwalifikować do ujętych w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej "p.p.s.a.") innych niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2007 r., sygn. akt II OSK 1883/06, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 2477/12, publ.www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Z racji tego, że zaskarżone zarządzenie zostało podjęte w dniu 31 marca 2016 r., kwestię terminu wniesienia skargi i wyczerpania trybu właściwego dla wniesienia skargi na tego typu akty, należy oceniać przez pryzmat regulacji obowiązujących przed 1 czerwca 2017 r. czyli przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935). Wynika to z brzmienia art. 17 pkt 2 tej ustawy stanowiącego, iż przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.
Zgodnie natomiast z treścią art. 52 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1); przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2); jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.
Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę (§ 3). Według art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.) w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Skarżąca wskazała, że o podjęciu zaskarżonego zarządzenia dowiedziała się 5 maja 2022 r. Zatem czternastodniowy termin do złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa upływał z dniem 19 maja 2022 r. Skarżąca nie składała wezwania do usunięcia naruszenia prawa, co potwierdziła w piśmie z 15 czerwca 2022 r. Skarga została złożona zatem bez wyczerpania trybu i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.) w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.