Uzasadnienie
E. S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Rzeszowie postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dn. [...].06.2004r. Nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dn. [...].01.2004r. Nr [...] odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie legalności robót budowlanych prowadzonych w budynku mieszkalnym istniejącym na działce nr 1220 położonej w G., stanowiącej własność J. Z. Skarżąca podnosi, że postanowienie to jest bezprawne, bezpodstawne, narusza prawo, doprowadza do gmatwania sprawy. Dalsza treść skargi odnosi się do działań organów nadzoru budowlanego, które w ocenie skarżącej nietrafnie utrudniali jej dostęp do sprawy, skarga w swych zarzutach obejmuje także postanowienie WINB z [...].06.2004r. Nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego.
E. S. podnosi, że zaskarżyła inne postanowienie z daty [...].05.2004r. i w jej ocenie wydawanie kolejnych postanowień w sprawie jest przedwczesne, bez uprzedniego rozpatrzenia jej uprzedniej skargi. Przeciwne działanie organu prowadzi do gmatwania sprawy. W konkluzji wniosła o unieważnienie postanowienia.
Odpowiadając na skargę WINB wniósł o oddalenie skargi. Organ wskazał, że na żądanie E. S. przywrócił jej zaskarżonym postanowieniem termin do wniesienia zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dn. [...].01.2004r. Nr [...], podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki sąd administracyjny zważył, co następuje
W niniejszej sprawie skarga podlega rozpatrzeniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art.134 § 1 ustawy z dn.30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej Ppsa), zaś podstawowym kryterium kontroli jest zgodność zaskarżonego aktu, z prawem.
Przedmiotem zaskarżenia objęte jest postanowienie WINB z dn. [...].06.2004r. mocą którego przywrócono na żądanie E. S. termin do wniesienia zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dn. [...].01.2004r.. W podstawie prawnej tego postanowienia powołano art.58 § 1 i art.59 § 2 ustawy z dn.l4.06.1960r. — kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednol. Dz.U. Nr 98 z 2000r., poz.,1071 ze zm., zwany dalej k.p.a.). Uzasadniając przywróceni terminu organ wskazał, iż strona uprawdopodobniła brak winy w uchybieniu, a prośbę o przywrócenie terminu wniosła w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia. Postanowienie zawiera pouczenie o prawie wniesienia skargi do WSA w Rzeszowie na przedmiotowe postanowienie. W aktach sądowych zalegają postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dn. [...].11.2004r. Nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia WINB z [...].06.2004r. (k.27) oraz utrzymujące w mocy to pierwsze postanowienie GINB z dn. [...].12.2004r. o tym samym numerze (k.37). Na to ostatnie postanowienie E. S. złożyła skargę do WSA w Warszawie do sygn. VII SA/Wa 150/05 (por. k.69).
W pierwszej kolejności Sąd musi rozważyć kwestię samej dopuszczalności skargi E. S. na postanowienie WINB z dn. [...].06.2004r. w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. W myśl art.3 § 2 pkt 2 Ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:... postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zgodnie z art.59 § 2 k.p.a. o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia.
W ocenie Sądu tylko postanowienie odmawiające przywrócenia terminu do złożenia odwołania lub zażalenia może być przedmiotem skargi do WSA, albowiem "kończy postępowanie". Postanowienie, które zaskarżyła E. S. takim postanowieniem nie jest, skoro w następstwie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia, WINB rozpoznał zażalenie odrębnym postanowieniem z dn. [...].06.2004r. Postanowienie o przywróceniu terminu do wniesienia zażalenia nie jest także postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty, ani nie służy na nie zażalenie. W praktyce oznacza to, że organ nieprawidłowo pouczył stronę o prawie do skargi sądowoadministracyjnej na taki typ postanowienia, skargę zaś Sąd musi odrzucić na podstawie art.58 § 1 pkt 6 Ppsa jako niedopuszczalną z innych przyczyn.