Uzasadnienie
W dniu 13 grudnia 2017 r. pod nr [...] na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy [...] zamieszczono informację o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze do spraw płac i centralizacji podatku VAT w Urzędzie Gminy [...] Spośród K. P. i D. S. - 2 kandydatek zakwalifikowanych do ostatniego etapu konkursu wybrano D. S. W dniu 22 grudnia a 2017 r w Sądzie Rejonowym w [...] IV Wydział Pracy pod sygn. akt [...] zarejestrowano sprawę z powództwa K. P. przeciwko Gminie [...] o unieważnienie naboru bądź ustalenie istnienia stosunku pracy i odszkodowania za dyskryminację w zatrudnieniu. Przesyłkę zawierającą pozew nadano w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w dniu 20 grudnia 2016 r.
Postanowieniem z dnia 24 maja 2017 r. tamtejszy Sąd stwierdził swą niewłaściwość rzeczową w powyższej sprawie i przekazał ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie. Przesyłka zawierająca akta sprawy została nadana przez Sąd Rejonowy w [....] w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w dniu 13 czerwca 2017 r. W Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie skarga została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Rz 668/17 jako sprawa ze skargi K. P. na akt Wójta Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej oddalenie jako niezasadnej bądź odrzucenie z uwagi na uchybienie 30 – dniowemu terminowi do jej wniesienia przewidzianemu w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zmianami), zwanej dalej "P.p.s.a."
Pismem z dnia 16 sierpnia 2017 r. wezwano skarżącą do wyjaśnienia czy przed złożeniem skargi kierowała do Wójta Gminy [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 3 P.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r.
W odpowiedzi na pismo w piśmie z dnia 28 sierpnia 2017 r. skarżąca wyjaśniła, że wezwania takiego nie składała. Ani bowiem w trakcie rozmowy z Sekretarzem Gminy [...], jak i z informacji zamieszczonych na stronie Urzędu nie dowiedziała się o możliwości złożenia takiego wezwania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Przedmiotem skargi w powyższej prawie jest akt Wójta Gminy [...] - wynik naboru na wolne stanowisko urzędnicze, a zatem skargę należy umieścić w kategorii określonej w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. określonej jako "inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (...)".
Po myśli art. 52 P.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1) Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2) jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Sąd po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę (§ 3).
Po myśli art. 53 § 2 P.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Regulacje art. 52 i 53 we wskazanym wyżej brzmieniu stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935), która zmieniła ich brzmienie, co wynika z art. 17 pkt 2 tej ustawy.
Z uwagi zatem na fakt, że zaskarżony akt został podjęty przed dniem 1 czerwca 2017 r., bowiem w dniu [...] grudnia 2016 r, skarżąca przed wniesieniem skargi zobligowana była do skierowania do Wójta Gminy [...] wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 3 P.p.s.a. Jak wynika z pisma z dnia 28 sierpnia 2017 r. skarżąca nie wyczerpała należytego trybu warunkującego wniesieniu skargi skarga jakim jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a zatem jej skarga jako niedopuszczana podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 52 § 3, postanowił jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego w pkt II sentencji postanowienia orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z § 2 P.p.s.a.