Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Fundacji C. z siedzibą w [...] jest rozstrzygnięcie Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe z 10 maja 2022 r. nr ZG.0172.7.2022 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Na podstawie nadesłanych akt administracyjnych sprawy Sąd ustalił, że wnioskiem z 13 kwietnia 2022 r. Fundacja zwróciła się do Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe o udostępnienie informacji o środowisku we wskazanym we wniosku zakresie.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem, działając na podstawie art. 34 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tj. Dz. U. Dz.U. z 2022 r., poz. 672 ze zm., dalej "u.ol.") w zw. z art. 17 ust. 1 w zw. z art. 16, art. 4 ust. 1 pkt 3, art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 902 ze zm., dalej "u.d.ip.") Nadleśniczy Nadleśnictwa [...] odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie obejmującym: 1. dane nabywców drewna będących osobami fizycznymi, które nabyły drewno bez związku z prowadzoną działalnością gospodarczą lub zawodową (jako konsumenci) ze względu na prywatność osób fizycznych oraz ochronę zdanych osobowych, 2. dane nabywców drewna będących osobami fizycznymi, które nabyły drewno w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą lub zawodową ze względu na ochronę danych osobowych tych osób, 3. informacje o wolumenie sprzedawanego drewna.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z kolei w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z przytoczonej regulacji wynika, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można złożyć jedynie na decyzję, która wydana została w wyniku odwołania złożonego przez stronę w postępowaniu administracyjnym, a zatem na decyzję organu drugiej instancji.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca przedmiotem skargi uczyniła decyzję organu pierwszej instancji: Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe wydaną w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Przepis art. 32 ust 2 u.ol. stanowi, iż w skład Lasów Państwowych wchodzą następujące jednostki organizacyjne: Dyrekcja Generalna Lasów Państwowych, Regionalne Dyrekcje Lasów Państwowych; nadleśnictwa i inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej. Regionalne dyrekcje Lasów Państwowych tworzy, łączy, dzieli, likwiduje oraz określa ich zasięg terytorialny, w drodze rozporządzenia, minister właściwy do spraw środowiska, na wniosek Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych. Natomiast nadleśnictwa tworzy, łączy, dzieli, likwiduje oraz określa ich zasięg terytorialny, w drodze zarządzenia, Dyrektor Generalny Lasów Państwowych, na wniosek dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych (art. 32 ust. 3 ww. ustawy). W myśl art. 34 pkt 2 c u.ol., Dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych w szczególności inicjuje, koordynuje oraz nadzoruje działalność nadleśniczych i kierowników jednostek organizacyjnych o zasięgu regionalnym.
W myśl art. 17 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r., Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej "k.p.a.") organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością.
W niniejszej sprawie zaskarżone przez Fundację rozstrzygnięcie Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] z dnia 10 maja 2022 r. wydane zostało na podstawie przepisów u.ol. oraz u.d.ip. Zgodnie z art. 16 ust.
1. Odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji, zgodnie zaś z art. 16 ust. 2 u.d.ip. do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że: 1) odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni;
2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.
Zaskarżone Rozstrzygnięcie Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] stanowiło decyzję organu I instancji, która podlegała kontroli w administracyjnym toku instancji sprawowanej przez organ odwoławczy. Takim organem odwoławczym jest w rozpatrywanej sprawie Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Krośnie będący organem wyższego stopnia w stosunku do Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] (§ 5 Zarządzenia Nr 53 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 23 sierpnia 2021 r. o zmianie niektórych zarządzeń określających zasięgi terytorialne nadleśnictw GS.0141.2.2021).
Zatem zawarte w nim pouczenie o możliwości złożenia skargi na rozstrzygnięcie Nadleśniczego z 10 maja 2022 r. do Sądu zamiast pouczenia o możliwości złożenia odwołania do Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Krośnie jako organu wyższego stopnia było błędne, a skarga złożona przez Fundację, zgodnie z tym pouczeniem, przedwczesna, bowiem została złożona z pominięciem administracyjnego toku instancji.
Wskazać należy, że zgodnie z art. 112 k.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania lub skutków zrzeczenia się odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Tym samym, po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia, skarżącemu przysługuje prawo do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Mając na uwadze zatem, że objęta przedmiotem sprawy skarga jako przedwczesna jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. (pkt I). W pkt II decyzji orzeczono o zwrocie wpisu sądowego na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.