Uzasadnienie
Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] pażdziernika 2006 roku znak: [...] po rozpatrzeniu odwołania S. W., utrzymało w mocy decyzję Starosty Powiatu [...] z dnia [...] września 2006 roku w sprawie odmowy zwrotu dokumentu prawa jazdy kat. BT nr [...] serii [...] wydanego przez Starostę Powiatu w dniu 12 czerwca 2002 roku.
Z akt sprawy i uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że S. W. legitymował się prawem jazdy kat. B,T nr [...] seria [...],którego wtórnik wydany został 12.06. 2002 roku.
Postanowieniem z dnia 31 marca 2003 roku sygn. akt: [...] Prokurator Rejonowy zatrzymał prawo jazdy, a następnie 8 grudnia 2003 roku skierował do Sądu Grodzkiego akt oskarżenia przeciwko S. W. z art. 178 a § 1 k.k.
Postanowieniem z dnia 3 lutego 2006 roku [...] Sąd Rejonowy w T. Wydział II Karny, uwzględniając wniosek obrońcy S. W. zwrócił prawo jazdy wskazując, że okres zatrzymania wynosi 3 lata, a dalsze zatrzymanie prawa jazdy w sposób nieuzasadniony przerodziło się w formę represji karnej.
Powołując się na powyższe postanowienie prawomocne i wykonalne, obrońca S. W., adwokat A. W. zwrócił się w dniu 5 kwietnia 2006 roku do Starosty Powiatowego o wykonanie postanowienia poprzez wydanie dokumentu.
Starosta wszczął postępowanie administracyjne, a następnie w dniu 27 kwietnia 2006 roku wezwał zainteresowanego do poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w terminie do 10 maja 2006 roku.Organ wskazał, że ponieważ prawo jazdy zatrzymane było na okres powyżej 1 roku, warunkiem zwrotu uprawnień do kierowania pojazdami jest uzyskanie pozytywnego wyniku z egzaminu kontrolnego. Następnie, decyzją [...] z [...] maja 2006 roku Starosta odmówił zwrotu dokumentu, działając na podstawie przepisu art. 104 k.p.a. w zw. z art. 114 ust.1 pkt.2 lit.b ustawy z 1997 roku – Prawo o ruchu drogowym. Organ wskazał, że strona nie przedstawiła dowodów na poddanie się egzaminowi.
Wskutek odwołania od tej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło ją decyzją [...] z [...] lipca 2006 roku i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ wskazał, że żądanie wszczęcia postępowania powinno pochodzić od strony. W rozpatrywanej sprawie postępowanie zostało wszczęte wskutek ustnego wniosku,notatka służbowa z 17 marca 2006 roku nie zawiera podpisu wnoszącego oraz nie spełnia wymagań co do formy protokołu. Postępowanie musi zostać uzupełnione o pełnomocnictwo, bądź też podpis strony. Pełnomocnictwo zalegające w aktach nosi datę 16 maja 2006 roku. Przepis art. 64 § 2 k.p.a. obliguje organ do wezwania wnoszącego do usunięcia braków podania. Brak reprezentacji strony może być uzupełniony, a zaniedbanie organu w tym zakresie jest naruszeniem prawa.
W tej sytuacji organ nie badał merytorycznych zarzutów odwołania.
Po uzupełnieniu braków formalnych, Starosta,działając na podstawie przepisu art. 104 k.p.a. oraz 114 ust.1 pkt.2 lit. b ustawy z 1997 roku o ruchu drogowym, decyzją [...] z dnia [...] września 2006 roku odmówił S. W. zwrotu prawa jazdy, wskazując na konieczność poddania się egzaminowi sprawdzającemu kwalifikacje.
W odwołaniu od tej decyzji pełnomocnik strony – adw. A. W. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i rozstrzygnięcie merytoryczne o zwrocie prawa jazdy. Decyzji zarzucił:
1/istotną wadę polegającą na nieuprawnionym zastosowaniu przez organ, jako podstawy decyzji, dyspozycji art. 114 pkt.2 lit.b ustawy o ruchu drogowym, 2/ nieuwzględnienie przez organ treści postanowienia Sądu Rejonowego o zwrocie zatrzymanego prawa jazdy, 3/ naruszenie zasady demokratycznego państwa prawnego wynikającej z art. 2 Konstytucji, przez odebranie skarżącemu praw nabytych, pomimo, że odpadły przesłanki dalszego zatrzymania prawa jazdy
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją wskazaną na wstępie utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Jako podstawę prawną orzeczenia, wskazało art. 138 § 1 pkt.1 k.p.a. w zw. z art. 114 usst.1pkt.2 lit. b i ust. 4 oraz art. 138 pkt.2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 – Prawo o ruchu drogowym/ tj. Dz. U. 05.108.908 ze zm./.
Organ wskazał na treść przepisu art. 114 ust.1 pkt.2 lit. b wymienionej ustawy, zgodnie z którym sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba ubiegająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, którego pozbawiona była przez okres przekraczający jeden rok. Postanowieniem z 31 marca 2003 roku Prokurator Rejonowy w T. zatrzymał prawo jazdy S. W., a Sąd Rejonowy w T., postanowieniem z 3 lutego 2006 roku orzekł o zwrocie dokumentu. Okres zatrzymania prawa jazdy wynosił zatem blisko trzy lata, a jego odzyskanie może nastąpić jedynie po egzaminie sprawdzającym.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pełnomocnik skarżącego wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i rozstrzygnięcie merytoryczne o zwrocie prawa jazdy.
Decyzji zarzucił;
1/nieuprawnione zastosowanie przez organ art. 114 pkt.2 lit.b ustawy z 20 czerwca 1997 – prawo o ruchu drogowym, 2/ nieuwzględnienie treści postanowienia Sądu Rejonowego o zwrocie zatrzymanego prawa jazdy, 3/ naruszenie zasady demokratycznego państwa prawnego wynikającej z przepisu art. 2 Konstytucji, poprzez nieuprawnione odebranie skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, pomimo, że odpadły przesłanki dalszego zatrzymania prawa jazdy.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U. nr 153 poz. 1269 z 2002 roku / sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz.1270 z 2002 roku / zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszeń prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, których dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia.
W myśl przepisu art. 145 P.p.s.a. Sąd obowiązany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa w sposób dający podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny określone w przepisie art. 156 k.p.a. lub innych przepisach.
Przedmiotem takiej kontroli jest decyzja w przedmiocie odmowy zwrotu dokumentu prawa jazdy. Odmawiając zwrotu, organy powołały w podstawie prawnej decyzji przepis art. 114 ust.1 pkt.2 lit.b i ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 2007 roku – Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. nr 108 poz. 908 z 2005 r.) zwanej dalej ustawą. Przepis ten w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji stanowi, że kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba ubiegająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy (...), którego była pozbawiona na okres przekraczający 1 rok. Decyzję w tej sprawie podejmuje starosta.
W rozpatrywanej sprawie postanowienie o zatrzymaniu prawa jazdy wydane zostało w dniu 31 marca 2003 roku przez Prokuratora Rejonowego w T. do sygn. [...] z powodu kierowania przez S. W. samochodem ciężarowym w stanie nietrzeźwości, co stanowi przestępstwo z art. 178 § 1 k.k. Uwzględniając wniosek obrońcy S. W., Sąd Rejonowy w T. II Wydział Karny, postanowieniem z dnia 3 lutego 2006 roku orzekł o zwrocie zatrzymanego dokumentu. Powołując się na to postanowienie, pełnomocnik skarżącego prezentuje pogląd, że skoro przesłanki zatrzymania prawa jazdy wskazane w przepisie art. 135 ust.1 oraz ust.2 ustawy odpadły, to dokument powinien być niezwłocznie wydany.
Sąd nie podziela tego poglądu. Przepis art. 114 ust.1 pkt.2 lit.b nie uzależnia obowiązku poddania się sprawdzenia kwalifikacji od przyczyn i okoliczności utraty dokumentu, co znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. Przepis dotyczy sytuacji, w której kierowca bez względu na przyczyny i okoliczności był pozbawiony prawa jazdy na czas dłuższy niż 1 rok. Niewątpliwie tak długi okres przerwy w prowadzeniu pojazdu mechanicznego uzasadnia potrzebę sprawdzenia kwalifikacji kierowcy. Należy również wskazać, że użyte w cytowanym przepisie sformułowanie "podlegają" oznacza, że decyzje podejmowane na podstawie tego przepisu nie zostały pozostawione uznaniu organu orzekającego, lecz mają charakter rozstrzygnięcia związanego./vide: wyrok NSA z 10.11.1998 II SA1291/98,LEX nr 41400/. Podobny pogląd wyraził Sąd w wyroku NSA z 24.06.1999II S.A./652/99, LEX nr 46289. Również w wyroku z dnia 26.05.1999 r. II S.A. 785/99 LEX46291, NSA stwierdził, że przesłanką do orzeczenia obowiązku poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji jest fakt pozbawienia prawa jazdy na wskazany w przepisie 114 pkt.2 lit.b okres/ przekraczający 1 rok/, niezależnie od formy prawnej tego pozbawienia.
Ratio legis tego przepisu sprowadza się do stwierdzenia, że pozbawienie na ponad rok możliwości prowadzenia pojazdu jest już wystarczającą podstawą do kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. W świetle powyższego, zarzut nieuprawnionego zastosowania przez organ wymienionego przepisu Sąd uznał za chybiony. Sąd nie podziela też poglądu, że organy miały obowiązek uwzględnić postanowienie Sądu Rejonowego z dnia 3 lutego 2006 roku o zwrocie zatrzymanego prawa jazdy. Z postanowienia wynika jedynie, że ustały przyczyny, dla których dokonano zatrzymania. Natomiast skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wynika z zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym.
Nie można zgodzić się też, że bezpodstawnie pozbawiono skarżącego praw nabytych, bowiem w chwili zatrzymania, na podstawie przepisu art. 137 ustawy, prawa jazdy przez prokuratora, toczyło się postępowanie przygotowawcze w sprawie karnej. Wobec wydania przez sąd postanowienia o zwrocie dokumentu, Starosta wszczął postępowanie administracyjne. Zgodnie z przepisem art. 114 ust. 4 ustawy, w przypadkach określonych w ust. 1 pkt.2 / kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba ubiegająca się m.in. o przywrócenie uprawnienia do kierowania pojazdem cofniętego na okres przekraczający 1 rok.../ dokument stwierdzający uprawnienie do kierowania pojazdem wydaje się po zdaniu, przez osobę ubiegającą się o jego wydanie, odpowiedniego do rodzaju uprawnienia egzaminu państwowego sprawdzającego kwalifikacje.
Wskazując na powyższe, Sąd nie stwierdził naruszenia prawa przez organy orzekające w sprawie, dlatego skargę, jako nieuzasadnioną oddalił na podstawie przepisu art. 151 P.p.s.a.