Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 15 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 109/22

Uzasadnienie

Rada Gminy Kołobrzeg - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r., poz. 506) Nr 142 oraz art. 30 ust. 6 i ust. 6a, art. 91 d pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U z 2018 r. poz. 967) podjęła w dniu 27.09.2019 r. uchwałę Nr X/91/19 w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz za wysługę lat. Treść Regulaminu stanowi załącznik do Uchwały Nr X/91/2019. W Rozdziale I zostały zawarte postanowienia wstępne.

Rozdział II obejmuje regulacje dotyczące dodatku motywacyjnego. I tak:

§ 3. Nauczycielowi przysługuje dodatek motywacyjny na warunkach ogólnych określonych w rozporządzeniu oraz w wysokości, na warunkach i zasadach określonych w § 4 - 7 Regulaminu.

§ 4.1. Nauczyciel nabywa prawo do dodatku motywacyjnego po przepracowaniu w szkołach na terenie Gminy Kołobrzeg jednego całego poprzedniego roku szkolnego.

1. 2. Nauczyciel po powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego ma prawo do dodatku motywacyjnego po przepracowaniu w szkole, w której jest zatrudniony nie mniej niż 6 miesięcy.
2. 3. Warunkiem przyznania nauczycielowi dodatku motywacyjnego są:
3. 1) osiągnięcia w realizowanym procesie dydaktycznym, w szczególności:
4. a) osiągnięcia edukacyjne uczniów, potwierdzone wynikami klasyfikacji lub promocji, efektami egzaminów i sprawdzianów,
5. b) osiągnięcia uczniów w konkursach, olimpiadach i turniejach, z realizowanym procesem dydaktycznym;
6. 2) osiągnięcia wychowawczo-opiekuńcze, w szczególności:
7. a) skuteczne rozwiązywanie problemów wychowawczych uczniów m.in. we współpracy z ich rodzicami (opiekunami),
8. b) pełne rozpoznanie środowiska wychowawczego uczniów, aktywne i efektywne działanie na rzecz uczniów potrzebujących opieki, z uwzględnieniem ich potrzeb, a w szczególności w stałej współpracy z rodzicami (opiekunami), właściwymi instytucjami i osobami świadczącymi pomoc socjalną,
9. c) podejmowanie działań w celu przeciwdziałania agresji, patologiom i uzależnieniom;
10. 3) wprowadzanie innowacji pedagogicznych, skutkujących efektami w procesie kształcenia i wychowania poprzez adaptację i praktyczne stosowanie nowoczesnych metod nauczania i wychowania we współpracy z organem sprawującym nadzór pedagogiczny oraz innymi instytucjami wspomagającymi;
11. 4) zaangażowanie w realizację czynności i zajęć, o których mowa w art. 42 ust.2 pkt 2 Karty Nauczyciela, w szczególności:
12. a) inicjowanie i organizowanie imprez oraz uroczystości szkolnych,
13. b) opieka nad samorządem uczniowskim lub innymi organizacjami uczniowskimi działającymi na terenie szkoły,
14. c) inicjowanie i prowadzenie nadobowiązkowych zajęć pozalekcyjnych i pozaszkolnych,
15. d) udział w komisjach przedmiotowych, egzaminacyjnych i innych,
16. e) prowadzenie lekcji koleżeńskich, przejawianie innych form aktywności w ramach wewnątrzszkolnego doskonalenia zawodowego nauczycieli,
17. f) aktywny udział w realizowaniu innych zadań statutowych szkoły;
18. 5) szczególnie efektywne wypełnianie zadań i obowiązków związanych z powierzonym stanowiskiem, w szczególności:
19. a) prawidłowe prowadzenie dokumentacji szkolnej i pedagogicznej,
20. b) skuteczne zarządzanie szkołą, zapewniające ciągły rozwój i doskonalenie jakości jej pracy,
21. c) wzbogacanie własnego warsztatu pracy oraz systematyczne podnoszenie. Kwalifikacji zawodowych;.
22. 6) realizacja zadań i podejmowanie inicjatyw istotnie zwiększających udział roli szkoły w środowisku lokalnym oraz stałe podnoszenie jakości pracy szkoły, potwierdzone wynikami sprawdzianów i egzaminów.

§ 5. Warunkiem przyznania dodatku motywacyjnego dyrektorowi szkoły, poza wymienionymi w § 4 ust. 3 jest spełnienie następujących kryteriów:

1. 1. Skuteczne zarządzanie szkołą, zapewniające ciągły rozwój i doskonalenie jakości jej pracy.
2. 2. Właściwą współpracę z organem prowadzącym i nadzorującym szkołę.
3. 3. osiągnięcia szkoły w pracy dydaktyczno- wychowawczej i opiekuńczej.
4. 4. Przestrzeganie dyscypliny budżetowej.
5. 5. Zaangażowanie i uzyskiwane wyniki pracy.
6. 6. Merytoryczne i życzliwe załatwianie spraw osobowych pracowników oraz spraw uczniowskich i ich rodziców.
7. 7. Pozyskiwanie środków pozabudżetowych.
8. 8. Promocja szkoły na zewnątrz.

§ 6. Stawka dodatku motywacyjnego może wynosić:

1. 1. dla nauczyciela do 20% wynagrodzenia zasadniczego,
2. 2. dla dyrektora do 40% wynagrodzenia zasadniczego,
3. 3. dla wicedyrektora do 30% wynagrodzenia zasadniczego.
4. 4. Ustala się łączną pulę środków finansowych przeznaczonych na wypłatę dodatków motywacyjnych w poszczególnych szkołach w wysokości 8% kwoty planowanej na wynagrodzenia zasadnicze ogółu nauczycieli zatrudnionych w danej szkole.
5. 5. Środki, ok. których mowa w ust. 4 zostają zwiększone o co najmniej 10% z przeznaczeniem na dodatek motywacyjny dla dyrektora szkoły.
6. 6. Wypłata dodatków motywacyjnych następuje w ramach przyznanych w budżecie szkoły środków.
7. 7. Dodatek motywacyjny przyznaje się na czas określony, nie krótszy niż 2 miesiące i nie dłuższy niż jeden rok szkolny.

§ 7. Dodatek motywacyjny przyznaje:

1. 1. nauczycielowi i wicedyrektorowi zgodnie z zasadami określonymi w § 4 ust. 3 dyrektor szkoły;
2. 2. dyrektorowi zgodnie z zasadami określonymi w § 5 Wójt Gminy Kołobrzeg.
3. 3. Nauczycielom uzupełniającym etat w innej szkole dodatek motywacyjny przyznaje dyrektor szkoły macierzystej w uzgodnieniu z dyrektorem szkoły, w której uzupełnia etat.
4. 4. Decyzję o przyznaniu dodatku motywacyjnego nauczycielowi, wicedyrektorowi lub dyrektorowi szkoły przekazuje się w formie pisemnej.
5. 5. Dodatek motywacyjny wypłaca się w terminie wypłaty wynagrodzenia.

Dalsze postanowienia Regulaminu zostały zawarte w Rozdziale III i dotyczą dodatku funkcyjnego, w Rozdziale IV dodatku za warunki pracy, w Rozdziale V wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, Rozdział VI przewiduje dodatek za wysługę lat, zaś w Rozdziale VII zawarto postanowienia końcowe.

Komisja Międzyzakładowa Oświaty i Wychowania [...] w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na powyższą uchwałę zarzucając jej naruszenie:

1. - art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2021 r. poz. 1762) poprzez przekroczenie przez Radę Gminy Kołobrzeg zakresu przyznanych jej ustawowych kompetencji poprzez pozbawienie dodatku motywacyjnego nauczycielom posiadającym staż pracy na terenie Gminy Kołobrzeg poniżej jednego roku.
2. - art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2021 r. poz. 1762) poprzez przekroczenie przez Radę Gminy Kołobrzeg zakresu przyznanych kompetencji poprzez pozbawienie dodatku motywacyjnego nauczycielom zatrudnionym w szkole posiadającym staż poniżej sześciu miesięcy po ich powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego,
3. - art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2021 r. poz. 1762) oraz § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (t.j. Dz.U z 2014 r., poz. 416 ze zm.) poprzez pozbawienie dodatku motywacyjnego nauczycielom posiadającym staż pracy na terenie Gminy Kołobrzeg poniżej jednego roku oraz poprzez pozbawienie dodatku motywacyjnego nauczycielom zatrudnionym w szkole posiadającym staż poniżej sześciu miesięcy po ich powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego.

Wniosła również o przeprowadzenie rozprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz.2325 z późn. zm.).

Wobec tak postawionych zarzutów skarżąca wniosła o:

1. 1. stwierdzenie jej nieważności w zakresie § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu stanowiącego załącznik do ww. uchwały,
2. 2. zasądzenie od Gminy Kołobrzeg na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi strona wskazała, że zgodnie z § 4 ust. 1 tego regulaminu, nauczyciel nabywa prawo do dodatku motywacyjnego po przepracowaniu w szkołach na terenie Gminy Kołobrzeg jednego całego poprzedniego roku szkolnego, natomiast ust. 2 § 4 stanowi, że nauczyciel po powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego ma prawo do dodatku motywacyjnego po przepracowaniu w szkole, w której jest zatrudniony nie mniej niż 6 miesięcy. Zdaniem skarżącej uchwalony przez Radę Gminy w Kołobrzegu Regulamin w zakresie § 4 ust. 1 i 2 jest niezgodny z prawem, narusza art. 30 ust. 6 pkt 1 i art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela oraz § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy.

Artykuł art. 30 ust. 6 pkt 1 Karta Nauczyciela stanowa, że organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa corocznie dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowiązującego od dnia 1 stycznia do 31 grudnia wysokość stawek dodatków nauczycielskich oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków.

Natomiast art. 30 ust.1 pkt 2 KN stanowi, że nauczycielom obok wynagrodzenia zasadniczego przysługuje szereg dodatków do wynagrodzenia m.in. dodatek motywacyjny, który należy się nauczycielowi jeżeli spełni on określone w § 6 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu warunki jak również warunki określone w Regulaminie jednostki samorządu terytorialnego prowadzącego daną szkołę. Z treści art. 30 ust. 6 KN wynika, że w zakresie szczegółowych warunków przyznawania dodatków i ich wysokości ustawodawca odsyła do przepisów, do wydania których obliguje organ prowadzący szkołę będącą jednostką samorządu terytorialnego. Przepis ten stanowi delegację dla organu do wydania w tym zakresie regulaminu. W ramach tej delegacji nie mieści się upoważnienie dla organu samorządu terytorialnego do decydowania, w jakich przypadkach nauczyciel zachowuje prawo lub traci prawo do dodatków, w tym dodatku motywacyjnego.

Zdaniem skarżącej Rada Gminy w uchwalonym przez siebie regulaminie, wbrew przepisom Karty Nauczyciela ograniczyła krąg uprawnionych do otrzymania dodatku motywacyjnego. Krąg ten został określony przez ustawodawcę w art. 30 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela i na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada gminy nie mogła tego kręgu dowolnie modyfikować. Nie mogła w drodze swojej uchwały pozbawić nauczyciela spornego dodatku, a jedynie miała kompetencje do określania jego wysokości i czasokresu, tzn. w jakim okresie nauczyciel będzie otrzymywał dodatek w określonej kwotowo wysokości. Uzależnienie przyznania dodatku motywacyjnego od stażu pracy stoi w sprzeczności z celem, dla którego taki dodatek jest przyznany, jak również godzi w zasadę równości wobec prawa, wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP. Skarżąca uważa, że ze sformułowania "szczegółowe warunki przyznawania dodatków" zawartego w art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, nie sposób wywodzić kompetencji organu prowadzącego szkołę do wskazywania sytuacji, w których dodatki, o jakich mowa w art. 30 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela, w tym dodatek motywacyjny będą albo nie będą przysługiwały.

Rada gminy nie posiada również kompetencji do dookreślania tych regulacji. Rada Gminy Kołobrzeg czyniąc to, wkroczyła tym samym w uregulowania wynikające z ustawy. Zaskarżone zapisy Regulaminu w sposób istotny naruszają prawo tzn. wywołują one negatywne skutki dla nauczycieli nie posiadających stażu pracy określonych tymi przepisami regulaminu, pozbawiając im prawo do dodatku motywacyjnego. Ustawodawca posłużył się w tym przepisie określeniem "przyznawania dodatków" a nie ich odbierania. Nie określił również aby taki dodatek miał charakter czasowego dodatku przyznawanego na czas określony. Z treści tego przepisu w powiązaniu z § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej wynika, że po spełnieniu określonych tymi przepisami warunków taki dodatek należy się nauczycielowi. Dodatek motywacyjny przysługuje wyłącznie nauczycielom w następujących okresach: przebywania na urlopie dla poratowania zdrowia (art. 73 ust. 1 Karty Nauczyciela, urlopie wychowawczym (art. 67a Karty Nauczyciela), w okresie zawieszeniu nauczyciela w pełnieniu obowiązków (art. 85u ust. 2 Karty Nauczyciela) oraz przeniesionym w stan nieczynny (art. 20 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela).

Przypadki te wynikają z ogólnie obowiązujących przepisów prawa. Na poparcie swojego stanowiska Skarżąca powoła się na orzecznictwo sądowoadmninistracyjne m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 marca 2010 r., III SA/Kr 1007/2009, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie z dnia 18 stycznia 2018 r. (sygn. II SA/Go 1146/17).

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Kołobrzeg wniosła o oddalenie skargi.

W ocenie organu skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem zgodnie z art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, Organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu:

1. 1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33-34a,
2. 2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3,
3. 3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach
4. - w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których, mowa w ust. 1, odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w ust.
5. 3. Dodatek motywacyjny jest składnikiem wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela, którego wysokość uzależniona jest od stopnia awansu zawodowego, posiadanych kwalifikacji oraz wymiaru zajęć obowiązkowych, a wysokość dodatków odpowiednio od okresu zatrudnienia, jakości świadczonej pracy i wykonywania dodatkowych zadań lub zajęć, powierzonego stanowiska lub sprawowanej funkcji oraz trudnych lub uciążliwych warunków pracy.

Na marginesie organ wskazał, że projekt przedmiotowej uchwały wraz załącznikiem był wysłany do strony skarżącej, w celu wydania opinii do ww. projektu. Komisja Międzyzakładowa Oświaty i Wychowania [...] w K. wydając swoją opinię nie wniosła wówczas zastrzeżeń w zakresie zapisów § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu, stanowiącego załącznik do wymienionej uchwały. Również powyższa uchwała podlegała badaniu, co do zgodności z prawem przez organ nadzoru, jakim jest Wojewoda Zachodniopomorski. Nie stwierdzono jej niezgodności z przepisami prawa została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 22 października 2019 r., poz. 5245.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje

Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest wskazana na wstępie uchwała Rady Gminy Kołobrzeg, której załącznikiem jest Regulamin określający wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz za wysługę lat. (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2019 r. poz. 5245) w zaskarżonym fragmencie obejmujący § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu.

Przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ust. 1 u.s.g., który podlega ocenie zgodności z prawem przez sąd administracyjny na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz.2325 ze zm. - określanej dalej jako p.p.s.a.)

Podstawę do wydania zaskarżonej uchwały stanowił przepis art. 30 ust. 6 u.K.N. w brzmieniu obowiązującym w chwili jej podjęcia. Zgodnie z powołanym przepisem organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu:

1. 1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34a,
2. 2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3,
3. 3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach
4. - w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których mowa w ust. 1, odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w ust. 3.

Wskazać również należy, iż dodatki wymienione w art. 30 ust. 1 pkt 2 K.N. stanowią integralną część wynagrodzenia nauczyciela, co oznacza, że przysługują łącznie z wynagrodzeniem zasadniczym.

Na postawie art. 30 ust. 5, art. 33 ust.3 oraz 34 ust. 2 K.N. Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania w porozumieniu z ministrem właściwy do spraw pracy oraz po zasięgnięciu opinii Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, określa w drodze rozporządzenia m.in. wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniających nauczyciela do dodatku funkcyjnego oraz ogólne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego.

Zgodnie z § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczyli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy do ogólnych warunków przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego należą:

1. 1) osiągnięcia w realizowanym procesie dydaktycznym;
2. 2) osiągnięcia wychowawczo-opiekuńcze;
3. 3) wprowadzenie innowacji pedagogicznych, skutkujących efektami w procesie kształcenia i wychowania;
4. 4) zaangażowanie w realizację czynności i zajęć, o których mowa w art. 42 ust.2. pkt 2 Kart Nauczyciela;
5. 5) szczególnie efektywne wypełnianie zadań i obowiązków związanych z powierzonym stanowiskiem;
6. 6) realizowanie w szkole zadań edukacyjnych, wynikających z przyjętych przez organ prowadzący priorytetów w realizowanej lokalnej polityce oświatowej.

Biorąc pod uwagę powyższe regulacje prawne Sąd doszedł do wniosku, że zaskarżona uchwała w części dotyczącej § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu istotnie narusza prawo przez postanowienie, które uzależniają prawo do dodatku motywacyjnego od "przepracowania w szkołach na terenie Gminy Kołobrzeg jednego całego poprzedniego roku szkolnego" (ust.

1) i "w przypadku Nauczyciela po powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego po przepracowaniu w szkole, w której jest zatrudniony nie mniej niż 6 miesięcy" (ust. 2).

Powyższe regulacje pozostają w sprzeczności z ogólnymi warunkami przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego określonymi w § 6 rozporządzenia. W normatywnym pojęciu "warunki przyznawania dodatków" w żaden sposób nie mieści się uprawnienie do określania przez rade gminy także jakichkolwiek warunków utraty tych dodatków, bądź też ich przyznawania. W ocenie Sądu wprowadzenie przesłanki warunkującej otrzymanie dodatku motywacyjnego od długości zatrudnienia w danej placówce, nie mieści się wśród ogólnych warunków przyznawania nauczycielom tego dodatku, określonych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 31 stycznia 2005 r. i wykracza poza upoważnienie ustawowe do uszczegółowienia przez radę gminy zapisów ustawowych w zakresie wysokości stawek dodatków oraz szczegółowych warunków ich przyznawania. Uzależnienie przyznania dodatku motywacyjnego od stażu pracy stoi w sprzeczności z celem, dla którego taki dodatek jest przyznawany, jak również godzi w zasadę równości wobec prawa wskazaną w art. 32 Konstytucji.

Należy zwrócić uwagę, że celem i istotą przyznawania dodatku motywacyjnego, jest zachęcanie każdego nauczyciela do działania, podnoszenie efektywności pracy nie zaś różnicowanie pod kątem przepracowanego okresu, na który nauczyciele nie mają wpływu.

W tym stanie rzeczy na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. należało orzec ja w punkcie I wyroku natomiast o kosztach postanowiono na podstawie art. 200 w zw. art. 205 § 2 p.p.s.a.