Uzasadnienie
Pismem z dnia 17 stycznia 2018 r., uzupełnionym pismami z dnia 8 lutego 2018 r. oraz z dnia 9 lutego 2018 r., P. D. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r., nr [...] odmawiającą przyznania skarżącemu zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na dzieci. Skarżący wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r., nr [...] uchyliło ww. decyzję organu pierwszej instancji w całości i przyznało zasiłek rodzinny na dzieci wraz z jednorazowym dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. W związku z tym skarżący wniósł o odrzucenie skargi.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a.).
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniemi odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
W myśl art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (§ 2).
Skargę do sądu administracyjnego można zatem złożyć skutecznie od decyzji ostatecznej, co do zasady decyzji organu drugiej instancji. Tymczasem przedmiotem sprawy skarżący uczynił decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Od decyzji tej przysługiwało skarżącemu odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego.
W świetle powołanych wyżej przepisów uznać należy, że skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna. Dopiero na akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przewidzianego w postępowaniu administracyjnym przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. W piśmie precyzującym skargę, skarżący wniósł o jej odrzucenie w związku z uwzględnieniem odwołania przez organ odwoławczy.
W tej sytuacji, skargę jako niedopuszczalną z innych przyczyn Sąd odrzucił, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.