Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Komendant Powiatowej Straży Pożarnej w K. na podstawie art. 78 ust.1 i art. 79 ust.2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.) oraz art.104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego odmówił S. J. przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ pierwszej instancji wskazał, iż ze złożonego przez S. J. oświadczenia mieszkaniowego wynika, że podał on miejsce zamieszkania S.. Miejscowość ta oddalona jest od miejsca pełnienia służby tj. Posterunek M. o [...] km. Zgodnie z rozkładem jazdy autobusów PKS łączny czas przejazdu w obie strony wynosi [...] minut.
Wyjaśniono, iż podstawę podjętego rozstrzygnięcia stanowią przepisy art. 78 i art. 74 ust. 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej zgodnie z którymi równoważnik pieniężny przysługuje, jeżeli strażak lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej. Przez miejscowość pobliską uważa się natomiast miejscowość, od której czas dojazdu, publicznymi środkami transportu określonymi w rozkładzie jazdy, z miejsca pełnienia służby do miejsca zamieszkania, nie przekracza w obie strony dwóch godzin, przy czym jeżeli istnieją różne możliwości dojazdu, do obliczenia czasu przejazdu przyjmuje się czas jazdy ze stacji /przystanku/ o najdogodniejszym połączeniu. Organ uznał, że wobec powyższego S. J. nie spełnia warunków otrzymania równoważnika pieniężnego za brak lokalu pieniężnego.
W odwołaniu od powyższej decyzji S. J. zarzucił organowi niewłaściwą interpretację art. 74 ust 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej zawierającej określenie "miejscowość pobliska". Skarżący wskazał, iż lokal mieszkalny posiada w miejscowości S. w obrębie której nie ma przystanku, gdzie nie kursują żadne publiczne środki transportu i która oddalona jest od miejsca pełnienia służby o [...] km. Przystanek autobusowy znajduje się [...] km poza miejscowością S., a ponadto z tego przystanku brak jest połączeń do M. w niedzielę i święta. W związku z powyższym w ocenie skarżącego nie można uznać, iż jest to miejscowość pobliska.
Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał na art. 78 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej zgodnie z którym strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny, nie posiadają w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie przysługującego im tytułu prawnego.
W ocenie organu odwoławczego art. 74 ust 3 tej ustawy wskazuje, iż miejscowość pobliska to taka miejscowość, do której czas dojazdu publicznymi środkami transportu przewidzianymi w rozkładzie jazdy, łącznie z przesiadkami nie przekracza w obie strony dwóch godzin, zatem należy uznać, mając na uwadze ustalony stan faktyczny, że skarżący posiada lokal mieszkalny w miejscowości pobliskiej. A ustawodawca nakazał kierować się jedynie obowiązującym rozkładem jazdy i nie wprowadził rozróżnienia na dni robocze i dni pozostałe.
Natomiast okoliczność, iż przystanek PKS oddalony jest od miejscowości S. o ok. [...] km nie ma znaczenia dla sprawy, gdyż ww. przepis nie wlicza czasu potrzebnego na dotarcie do przystanku.
Na powyższą decyzję S. J. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie oraz zarzucając niewłaściwą interpretację definicji "miejscowości pobliskiej". Zdaniem skarżącego skoro ustawodawca pozwala kierować się jedynie obowiązującym rozkładem jazdy i nie wprowadził rozróżnienia na dni robocze i dni pozostałe, należy wziąć pod uwagę czas potrzebny na dojazd w celu pełnienia służby. W ocenie skarżącego, gdyby ustawodawca celem ustalenia uprawnienia jakim jest równoważnik pieniężny, o którym mowa w art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, chciał określić że "miejscowość pobliska" to taka z której czas dojazdu w którykolwiek dzień tygodnia nie przekracza w obie strony dwóch godzin to taki zapis by się znalazł, a skoro go nie ma, to należy rozumieć że chodzi o czas dojazdu celem pełnienia służby czyli w dni pełnienia służby.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym orzeczeniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje:
Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.)doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna.
W ocenie Sądu organ II instancji nie ustosunkował się w sposób wyczerpujący do zarzutów odwołania złożonego przez S. J., które następnie zostały też podniesione w skardze, a dotyczyły pracy świadczonej przez S. J. – strażaka – w soboty i niedziele.
W myśl art. 74 ust. 3 ustawy z 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej za miejscowość pobliską uważa się miejscowość, do której czas dojazdu publicznymi środkami transportu przewidziany w rozkładzie jazdy, łącznie z przesiadkami, nie przekracza w obie strony dwóch godzin, licząc od stacji (przystanku) najbliższej miejsca pełnienia służby do stacji (przystanku) najbliższej miejsca zamieszkania.
Do czasu tego nie wlicza się dojazdu do i od stacji (przystanku) w obrębie miejscowości, z której strażak dojeżdża, oraz miejscowości, w której wykonuje obowiązki służbowe.
Wobec tego, że skarżącemu odmówiono przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej interpretacja definicji miejscowości pobliskiej stała się istotą niniejszego sporu.
Skarżący przyznał, że czas dojazdu w dni powszednie autobusem z miejscowości S. nie przekracza w obie strony dwóch godzin.
Jednak jak zaznaczył w skardze oraz na rozprawie pracuje w systemie trzyzmianowym w ruchu ciągłym i stąd średnio [...] razy w miesiącu wypada mu służba w soboty lub niedzielę, a wtedy według rozkładu jazdy autobusów PKS K. nie jest w stanie dojechać w obie strony w ciągu dwóch godzin.
Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej ponownie rozpatrując sprawę powinien zweryfikować podane przez S. J. fakty dotyczące jego służby.
Nawiązując do definicji "miejscowości pobliskiej" Sąd pragnie zauważyć, że w orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, przy analizie tego pojęcia, przesłankę dogodności dojazdu, która w ocenie Sądu dotyczy dojazdu we wszystkie dni do miejsca pełnienia służby przez strażaka.
Pojęcie czasu dojazdu, użyte w definicji "miejscowości pobliskiej" powinno uwzględniać najdogodniejsze dla strażaka połączenia w powiązaniu z godzinami jego służby, tak aby czas pozostawania poza miejscem zamieszkania był jak najkrótszy. Organ drugiej instancji ponownie rozpatrując sprawę powinien też uwzględnić powyższe wskazówki interpretacyjne.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c uchylił zaskarżoną decyzję.