Uzasadnienie
M. S. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. ze skargą na uchwałę Rady Gminy Stepnica z dnia 25 marca 2013 r., nr XX/219/13 w przedmiocie wystąpienia z wnioskiem o nadanie statusu miasta miejscowości Stepnica.
W dniu 15 stycznia 2016 r. Stowarzyszenie wystąpiło z wnioskiem o dopuszczenie - na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania.
Uzasadniając wniosek Stowarzyszenie wskazało, że prowadzi poradnictwo w zakresie spraw związanych nie tylko z obywatelskim prawem do informacji publicznej, ale również w zakresie wolności i praw obywatelskich oraz prawa samorządowego, co wynika wprost z § 8 statutu Stowarzyszenia (odpis statutu załączony do wniosku). Jest wielokrotnie stroną postępowań administracyjnych i sądowoadministracyjnych, jak również uczestnikiem tych postępowań jako organizacja społeczna. Wskazane okoliczności, składające się na doświadczenie organizacji w zakresie prawa do informacji publicznej, przemawiają – zdaniem Stowarzyszenia – za jego dopuszczeniem do niniejszej sprawy sądowej.
Ponadto Stowarzyszenie podniosło, że przystąpiło do postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (sygn.akt II OZ 518/14) w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej M. S. od wyroku oddalającego skargę na uchwałę w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami Gminy o nadaniu miejscowości S. statusu miasta.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje:
Stosownie do brzmienia art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić między innymi organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Natomiast art. 25 § 4 P.p.s.a. stanowi, że zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób.
Niniejsze postępowanie sądowe toczy się na skutek skargi, wniesionej w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), na uchwałę organu gminy w przedmiocie wystąpienia z wnioskiem o nadanie statusu miasta miejscowości S. Dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym organizacji społecznej posiadającej zdolność sądową może mieć miejsce jedynie wówczas, gdy zakres działalności regulaminowej (statutowej) organizacji społecznej jest tożsamy z zakresem sprawy, która zostanie poddana kontroli sądu administracyjnego. Nie wystarczy samo proste zestawienie zakresu działalności statutowej organizacji społecznej z przedmiotem sprawy sądowoadministracyjnej. Organizacja bowiem nie ma zapewnionego z mocy prawa udziału w postępowaniu przed sądem dotyczącym innej osoby, w przeciwieństwie np. do prokuratora, ale może brać udział w postępowaniu, w przypadkach określonych w ustawie, w zakresie swojej działalności statutowej.
Pokreślić należy, że przy ustaleniu spełnienia przesłanek warunkujących dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu dotyczącym praw lub obowiązków osób trzecich nie jest dopuszczalna wykładnia rozszerzająca, albowiem dopuszczenie innego podmiotu, który nie broni własnego interesu prawnego, zmienia układ praw procesowych strony, przyznając te prawa także innemu podmiotowi (por. postanowienie NSA z dnia 3 lipca 2014 r., sygn. akt II OZ 662/14, opubl. w Lex nr 1495318).
Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, Sąd stwierdził, że w świetle przepisów ustawy o samorządzie gminnym i P.p.s.a., brak jest podstaw do dopuszczenia wnioskującego Stowarzyszenia do udziału jako uczestnika na prawach strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym w przedmiotowej sprawie.
Ze statutu Stowarzyszenia wynika, że jej podstawowym celem jest poradnictwo w zakresie spraw związanych z obywatelskim prawem do informacji publicznej. Stowarzyszenie argumentowało, że jej celem jest również działalność w zakresie wolności i praw obywatelskich oraz prawa samorządowego, co wynika wprost z § 8 statutu Stowarzyszenia.
W ocenie Sądu, treść powołanego przepisu nie daje podstaw do formułowania stanowiska, że cel Stowarzyszenia jest tożsamy z przedmiotem niniejszej sprawy ze skargi na uchwałę organu gminy. Powołany przepis statutu odwołuje się do działalności Stowarzyszenia w zakresie upowszechniania i ochrony wolności praw człowieka oraz swobód obywatelskich, wspierania rozwoju demokracji, monitorowania, edukacji na rzecz zwiększenia przejrzystości i uczciwości życia publicznego, w tym działania na rzecz dostępu do informacji publicznej, kontroli obywatelskiej gospodarowania majątkiem publicznym i zarządzania politykami publicznymi, wspieranie osób i organizacji w sprawowaniu kontroli obywatelskiej, propagowanie etyki życia publicznego i aktywności służących przeciwdziałaniu korupcji.
W świetle przytoczonego wyżej zakresu statutowej działalności Stowarzyszenia, brak jest wystarczających podstaw do uznania, iż obejmuje ona działania będące przedmiotem zaskarżonej przez M. S. uchwały. Z § 8 statutu Stowarzyszenia nie sposób wywieść, jakiej sfery prawa samorządowego działalność ta może dotyczyć. Tymczasem wymóg z art. 33 § 2 P.p.s.a. dotyczący statutowej działalności organizacji społecznej powinien być interpretowany ściśle, co oznacza, że działalności takiej nie można domniemywać z ogólnych regulacji określających cele stowarzyszenia.
Odnosząc się do udziału Stowarzyszenia w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej (sygn. akt II OSK 518/14) od wyroku oddalającego skargę na uchwałę w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami Gminy o nadaniu miejscowości S. statusu miasta, inne będą przesłanki dopuszczenia organizacji społecznej do udziału ww. postępowaniu sądowym, a inne w tejże sprawie. Przesłanki te za każdym razem wyznacza przedmiot konkretnej sprawy sądowej. Zatem kwestia uczestnictwa organizacji w innym postępowaniu sądowym nie mogła mieć wpływu na wynik rozpoznania przedmiotowego wniosku. Reasumując brak jest podstaw do uwzględnienia żądania Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym.
Z tych względów, Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.