Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 22 stycznia 2016 r., sygn. akt II SA/Sz 14/16

Uzasadnienie

A. M. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na Spółdzielnię Mieszkaniową [...]. Przedmiotem skargi było nieudolne rozpoznanie jej prośby dotyczącej przydzielenia pomieszczenia do przechowywania wózka dziecięcego.

Skarżąca wskazała, że jest matką czteromiesięcznego synka, którego wychowuje samotnie, mieszka na trzecim piętrze i jest jej ciężko wnosić wózek do mieszkania, zwłaszcza że syn jest coraz cięższy. Pomimo jej licznych monitów spółdzielnia nie przydzieliła jej pomieszczenia do przechowywania wózka.

Skarżąca wniosła o wyjaśnienie sprawy i przydzielenie wózkowni.

W odpowiedzi na skargę Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wyjaśniła, że skarżąca zwróciła się o przydzielenie pomieszczania na wózek dziecięcy w dniu 16 września 2015 r. W związku z jej prośbą spółdzielnia niezwłocznie podjęła działania zmierzające do udostępnienia pomieszczenia zgodnie z wnioskiem i w tym celu zwróciła się do użytkowników pomieszczeń w sąsiednim budynku o ich zwolnienie i przekazanie Administracji Osiedla "[...]". Jeden z lokatorów zobowiązał się zwolnić zajmowane pomieszczenie do dnia 31 grudnia 2015 r. i w związku z tym skarżąca została poinformowana o możliwości przydzielenie tego pomieszczenia od dnia 4 stycznia 2016 r. Z tym dniem pomieszczenie zostało jej przydzielone. Znajduje się ono w sąsiednim budynku ponieważ w budynku, w którym zamieszkuje skarżąca nie ma pomieszczeń na wózki dziecięce.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył co następuje:

Na wstępie wyjaśnić należy, iż zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

Na podstawie art. 3 § 2 P.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Stosownie do art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Dokonując oceny zasadności skargi A. M. w pierwszej kolejności należało zatem rozważyć, czy sprawa której dotyczy skarga należy do kognicji sądu administracyjnego, w szczególności czy czynności podejmowane przez Spółdzielnię Mieszkaniową [...] mogą być przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Przystępując do rozpatrzenia wskazanych wyżej kwestii należy wskazać, że spółdzielnie mieszkaniowe działają na podstawie ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2013 r. poz. 1443 ze zm.) oraz ustawy z dni a15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2013 r. 1222 ze zm.). Stosownie do art. 1 ustawy Prawo spółdzielcze który zawiera podstawową normę dotyczącą ogółu spółdzielni, spółdzielnia jest dobrowolnym zrzeszeniem nieograniczonej liczby osób o zmiennym składzie osobowym i zmiennym funduszu udziałowym, która w interesie swoich członków prowadzi wspólną działalność gospodarczą. Spółdzielnia może również prowadzić działalność społeczną i oświatowo-kulturalną na rzecz swoich członków i ich środowiska. W myśl art. 3 tej ustawy majątek spółdzielni jest prywatną własnością jej członków. Spółdzielnia prowadzi działalność na podstawie ustawy - Prawo spółdzielcze, jak również innych ustaw oraz statutu (art. 2).

Spółdzielnie mieszkaniowe działają na podstawie Prawa spółdzielczego oraz ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Spółdzielnia mieszkaniowa zatem jest dobrowolnym zrzeszeniem (korporacją) osób fizycznych, które w tej formie organizacyjnej zmierza do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych swoich członków i ich rodzin oraz potrzeb gospodarczych, kulturalnych, oświatowych i innych społecznych potrzeb, ale tylko członków tej spółdzielni, potrzeb wynikających z zamieszkiwania w budynku czy spółdzielczym osiedlu, a także w tych budynkach, w których lokale i domy jednorodzinne są własnością członków spółdzielni.

Na podstawie art. 1 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych celem spółdzielni mieszkaniowej, zwanej dalej "spółdzielnią", jest zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych i innych potrzeb członków oraz ich rodzin, przez dostarczanie członkom samodzielnych lokali mieszkalnych lub domów jednorodzinnych, a także lokali o innym przeznaczeniu. Przedmiot działalności spółdzielni mieszkaniowej określa jej statut (art. 1 ust. 4 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych).

Spółdzielnia mieszkaniowa nie jest zatem organem administracji publicznej ani nie jest organem, który podejmuje akty bądź czynności z zakresu administracji publicznej, które zostały wymienione w treści cytowanego wyżej art. 3 P.p.s.a. W konsekwencji podejmowane przez spółdzielnię mieszkaniową czynności nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.

Na podstawie art. 58 § 1 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę:

1. 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego;
2. 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia;
3. 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi;
4. 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona;
5. 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie;

5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego;

1. 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

Na podstawie art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

Biorąc zatem pod uwagę przytoczone wyżej okoliczności dotyczące braku właściwości sądu administracyjnego w niniejszej sprawie, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. skargę odrzucił.