Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r., Nr [...] utrzymało w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [..] z dnia 27 października 2010 r. Nr [...] w sprawie odmowy przyznania K. S. zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku na rzecz Ł. S..
W uzasadnieniu decyzji Kolegium podało, że przyczyną odmownego rozpatrzenia przez organ I instancji wniosku K. S. o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku było przekroczenie przez wnioskodawczynię kryterium dochodowego w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Nadto organ I instancji wskazał, ze K. S. w okresie zasiłkowym [...] korzystała z trybu przewidzianego w art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Organ odwoławczy ustalił, że dochód skarżącej w przeliczeniu na osobę w roku 2009 wyniósł [...] zł i przekroczył o [...] zł kryterium dochodowe określone w art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Jakkolwiek kwota ta nie przekracza kwoty najniższego zasiłku rodzinnego, to jednak organ nie mógł przyznać wnioskowanego świadczenia albowiem z akt administracyjnych sprawy wynikało, że odwołująca się skorzystała z dobrodziejstwa przepisu art. 5 ust. 3 ww. ustawy. Przepis ten stanowi, iż w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje.
Organ stwierdził nadto, że w decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. Nr [...] okoliczność ta nie została wykazana, jednakże przyznanie świadczeń w oparciu o ustalony w tym okresie zasiłkowym dochód wskazuje na zastosowanie art. 5 ust. 3 ustawy.
W tej sytuacji przekroczenie w kolejnym okresie zasiłkowym kryterium dochodowego powoduje, że zasiłek rodzinny oraz dodatki do tego zasiłku K. S. nie przysługują.
Powyższą decyzję K. S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie domagając się uchylenia decyzji organu II instancji oraz poprzedzającej ją decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w S..
W uzasadnieniu skargi K. S. podniosła, że organ nie udowodnił, iż skarżąca w roku zasiłkowym [...] przekroczyła kryterium dochodowe uprawniające do świadczeń rodzinnych. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały, w przekonaniu skarżącej, wydane z naruszeniem art. 7 i art. 77 Kpa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 art. 1 powołanej ustawy). Sąd nie przejmuje jednakże sprawy administracyjnej do końcowego załatwienia, lecz ma jedynie ocenić działalność organu orzekającego.
Zgodnie z treścią art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) decyzja podlega uchyleniu w całości lub w części, jeżeli sąd stwierdzi:
- 1) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- 2) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- 3) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
Ponadto, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Skarga analizowana stosownie do wymienionych założeń podlega oddaleniu, gdyż zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja z dnia [...] roku nie naruszają prawa. Sąd nie dopatrzył się bowiem nieprawidłowości w działaniu organów, tak gdy idzie o ustalenie stanu faktycznego sprawy, jak i prawną jego ocenę w świetle mających zastosowanie przepisów.
Zasady przyznawania świadczenia pieniężnego w postaci zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku reguluje ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), zwana dalej "ustawą". W sposób jednoznaczny określa ona kryteria nabycia prawa do uzyskania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku. Składając wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego wnioskodawca, aby otrzymać świadczenie, musi - oprócz kryteriów dotyczących dziecka - spełniać kryterium dochodowe w przeliczeniu na osobę, określone w art. 5 ust. 1 i ust. 2 ustawy, tj, [..] zł lub [...] zł.
Z ustaleń dokonanych przez organy w oparciu o przedłożone Sądowi akta administracyjne sprawy bezspornie wynika, że skarżąca domaga się przyznania świadczeń rodzinnych dla syna Ł. S., legitymującego się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, wydanym na stałe przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. dnia [...] r.
Na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy, w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [..] zł. Tymczasem dochód na osobę w rodzinie skarżącej za rok [...] wyniósł [...] zł a zatem jest wyższy od wynikającego z powołanego przepisu kryterium dochodowego o [..] zł.
Jak słusznie zauważył organ II instancji, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, ustawodawca przyznał w art. 5 ust. 3 ustawy świadczeniobiorcom prawo do zasiłku rodzinnego, jeżeli świadczenie to przysługiwało w poprzednim okresie zasiłkowym. Jednak w przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje.
Zgodnie z decyzją Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] r.
Nr [..] K. S. przyznano zasiłek rodzinny wraz z dodatkami na syna Ł. S.. Z akt sprawy wynikało jednak, że w roku[...], poprzedzającym okres zasiłkowy[...], miesięczny dochód na osobę w rodzinie wyniósł [;...] zł i był wyższy od kryterium dochodowego o [...] zł, tj. kwotę niższą od najniższego zasiłku rodzinnego.
Z powyższych względów organy słusznie odmówiły K.S. przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, albowiem skarżąca w okresie zasiłkowym [...] korzystała z dobrodziejstwa otrzymania świadczenia pomimo przekroczenia kryterium dochodowego w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Powtórne przekroczenie dochodu, które miało miejsce w okresie zasiłkowym[...], zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy, spowodowało, że prawo do świadczenia nie przysługuje.
Zauważyć należy, że wbrew zarzutom skargi organy należycie zebrały i oceniły materiał dowodowy nie naruszając postanowień art. 7 i art. 77 Kpa.
Subiektywne poczucie krzywdy, na które powołuje się skarżąca nie jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym wyznacznikiem oceny prawidłowości wydanych w sprawie decyzji, albowiem jedynym kryterium oceny dokonywanej przez Sąd jest kryterium legalności, czyli zgodności zaskarżonych decyzji z prawem, a w tej materii Sąd nie dopatrzył się uchybień uzasadniających ich wzruszenie. Tym samym skarga wniesiona przez K. S., na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - podlegała oddaleniu.