Uzasadnienie
W dniu 28 lutego 2012 r. Rada Powiatu podjęła uchwałę Nr XX/IV/98/12 w przedmiocie likwidacji Specjalnego Ośrodka Szkolno
- - Wychowawczego w Podgórkach.
Pismem z dnia [...] r. M. R. skierowała do Rady Powiatu pismo zatytułowane "skarga" na uchwałę Rady Powiatu z dnia 28 lutego 2012 r. Nr XXI/IV/98/12 wnosząc o jej unieważnienie.
W dniu 26 listopada 2012 r. Rada Powiatu w uchwale Nr XXIX/IV/134/12 uznała powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa za nieuzasadnione. Przedmiotowa uchwała została w dniu [...] r. doręczona M. R. W dniu [...] r. (data nadania w urzędzie pocztowym) M. R. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na wymienioną na wstępie uchwałę, wnosząc o jej uchylenie. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a."), skarga została przesłana w dniu [...] r. do organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje:
Podstawą wniesienia niniejszej skargi jest art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) zgodnie z którym, skargę na uchwałę podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone daną uchwałą.
Ustawa o samorządzie powiatowym nie określa terminu wniesienia skargi na uchwałę rady powiatu. Termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a., który stosuje się między innymi do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Oznacza to, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi. W okresie biegu tego terminu, organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg nowy termin trzydziestu dni na wniesienie skargi do sądu, liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Takie stanowisko zostało przyjęte w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 publ. ONSAiWSA 2007/3/60 3, ZNSA 2007/2/83 oraz Lex nr 260435 (por. też postanowienie NSA z dnia 5 czerwca 2012 r. sygn. akt III OZ 482/12, dostępne w centralnej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W rozpoznawanej sprawie M. R. w dniu [...]r. (data wpływu do organu pisma z dnia [...] r.) wezwała Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa i unieważnienia uchwały.
Organ rozpatrzył powyższe wezwanie i udzielił na nie odpowiedzi uchwałą z dnia 26 listopada 2012 r. Nr XXIX/IV/134/12, doręczając ją M. R. w dniu [...] r., a zatem przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Wobec tego, skuteczne wniesienie skargi mogło nastąpić w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, czyli do dnia [...]r.
Jak wynika z akt sprawy, skarżąca nadesłała skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dopiero w dniu [...] r. Skarga została następnie przekazana zgodnie z właściwością do Rady Powiatu w dniu [...] r.
Tak więc przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego przepisami do jej wniesienia, a zatem podlega odrzuceniu przez Sąd, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.