Uzasadnienie
W dniu 29 maja 2008 r. Rada Miasta Świnoujście podjęła uchwałę Nr XXXVIII/325/2008 w sprawie gospodarki nieruchomościami miasta Świnoujścia.
Dnia [...] A.O. złożył do Rady Miasta pismo "Podanie – Zażalenie", w którym zaskarżył działalność Prezydenta miasta [...], urzędników Urzędu Miasta [...] a także Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej oraz pracowników tego Zakładu.
Następnie pismem z dnia [...] r. A.O. złożył do Rady Miasta pismo zatytułowane "Skarga - Podanie" w którym wniósł o podjęcie decyzji w sprawie unieważnienia uchwały Rady Miasta Świnoujście z dnia 29 maja 2008 r., Nr XXXVIII/325/2008 w sprawie gospodarki nieruchomościami miasta Świnoujścia.
W dniu [...] A.O. skierował ponadto do Rady Miasta skargę dotyczącą zasad ponoszenia kosztów związanych z wykupem mieszkania.
Pismem z dnia [...] Przewodniczący Rady Miasta wskazał, że w odpowiedzi na złożone przez A.O. pisma z dnia [...] r. oraz z [...] w załączeniu przesyła mu uchwałę Rady Miasta Świnoujście z dnia 27 października 2011 r. Nr XVI/129/2011 w sprawie skargi na działalność Prezydenta. Przewodniczący wyjaśnił, że przesłanki zapadłej decyzji zawarte zostały w stanowisku Komisji Rewizyjnej badającej sprawę, na podstawie której Rada Miasta podjęła rozstrzygnięcie. A.O. został jednocześnie pouczony o treści art. 239 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)
W uzasadnieniu załączonej uchwały z dnia 27 października 2011 r., Nr XVI/129/2011 podano, że Rada Miasta Świnoujście, jako organ właściwy do rozpatrzenia skargi na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, uznała skargę A.O. za bezzasadną.
W dniu [...] r. A.O. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Rady Miasta Świnoujście z dnia 29 maja 2008 r. Nr XXXVIII/325/2008 w sprawie gospodarki nieruchomościami miasta Świnoujścia.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta, działając przez pełnomocnika, wniosła o jej odrzucenie z uwagi na złożenie skargi po terminie do jej wniesienia, ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
W myśl art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przy tym przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
Zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. podjętej w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego (II OPS 2/07), do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 u.s.g. zastosowanie znajduje przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej zwanej "P.p.s.a."). Art. 53 § 2 P.p.s.a. stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
W przedmiotowej sprawie pismo skierowane do Rady Miasta zmierzające do usunięcia z obrotu prawnego uchwały tego organu z dnia 29 maja 2008 r. Nr XXXVIII/325/2008 w sprawie gospodarki nieruchomościami miasta Świnoujścia, A.O. złożył w dniu [...] r. Niezależnie od tytułu pisma, jaki nadał mu skarżący – "Skarga – Podanie" należy przyjąć, iż zgodnie z zasadą, że o rodzaju pisma przesądza jego treść a nie tytuł, w istocie A.O. wystosował do Rady Miasta wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Stanowisko organu w tym zakresie, jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru, zostało doręczone skarżącemu pismem Przewodniczącego Rady Miasta z dnia [...]. Trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. upływał zatem w dniu [...].
W rozpatrywanej sprawie może mieć jednak wątpliwość, czy stanowisko Rady Miasta zawarte w uchwale Rady Miasta Świnoujście z dnia 27 października 2011 r., Nr XVI/129/2011 w sprawie skargi na działalność Prezydenta oraz stanowisko Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Świnoujście z dnia [...] załączone do pisma Przewodniczącego Rady Miasta z dnia [...]należy uznać za odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. W swoim stanowisku Komisja Rewizyjna odniosła się co prawda do wnioskowanej przez A.O. kwestii żądania stwierdzenia nieważności uchwały z dnia 29 maja 2008 r. Nr XXXVIII/325/2008 w sprawie gospodarki nieruchomościami miasta Świnoujścia, jednak stanowisko Rady Miasta zawarte w uchwale podjęte zostało w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, tj. w trybie postępowania w przedmiocie skarg i wniosków. Na powyższe wskazuje zarówno podana w uchwale podstawa prawna właściwości organu, jak i pouczenie o treści art. 239 powołanego Kodeksu, zawarte w piśmie Przewodniczącego Rady.
W myśl powołanego wyżej art. 53 § 2 P.p.s.a., w przypadku gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie wówczas skargę do sądu administracyjnego należy wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Za dzień wniesienia przyjmuje się przy tym dzień wpływu pisma do organu.
Z akt sprawy wynika, że pismo z dnia [...] r., zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, A.O. złożył w tej samej dacie osobiście w Urzędzie Miasta. Przyjmując zatem, że Rada Miasta nie udzieliła skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to sześćdziesięciodniowy termin na złożenie skargi w niniejszej sprawie upływałby w dniu [...] r.
W świetle powyższego, przyjmując jakąkolwiek z przedstawionych opcji, tj. udzielenia albo braku udzielenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] r., uznać należy, że skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożona przez A.O. w dniu [...] r. wniesiona została po upływie terminu określonego w art. 53 § 2 P.p.s.a.
W tym stanie sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.