Uzasadnienie
Dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. wpłynęła, za pośrednictwem organu, skarga Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie przyznania pomocy Z. S. w formie usług opiekuńczych w wymiarze 2 godzin dziennie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. postanowieniem z dnia [...] r. odrzucił powyższą skargę jako wniesioną po upływie terminu przewidzianego do jej złożenia.
Odpis postanowienia o odrzuceniu skargi został doręczony stronie w dniu [...] r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (akta sądowe k.13).
W dniu [...] r. skarżąca nadała w Urzędzie Pocztowym pismo, w którym wniosła o przywrócenie terminu do złożenia skargi do Sądu. We wniosku strona podała, że od [...] r. była chora i nie opuszczała mieszkania, zaś w miesiącu [...] r. przebywała w szpitalu.
Pismem z dnia [...] r. strona zwróciła się z prośbą o potraktowanie wniosku z dnia [...] r. o przywrócenie terminu do złożenia skargi jako jednoczesny wniosek o przywrócenie 7-dniowego terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu pisma Z. S. wyjaśniła, że nie opuszcza mieszkania samodzielnie od [...] r., wózek inwalidzki ręczny dostała w dniu [...] r., jednakże samodzielnie nie jest w stanie z niego korzystać. Skarżąca oświadczyła, że za datę ustania przyczyny można przyjąć datę [...] r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. postanowieniem z dnia [...] r. odrzucił wniosek Z. S. o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jako spóźniony.
Na powyższe postanowienie skarżąca złożyła zażalenie powołując się na swoją trudną sytuację zdrowotną oraz na fakt bycia osobą samotną.
Postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2008 r. sygn. akt I OZ 623/08 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie z dnia 23 czerwca 2008 r. Uzasadniając orzeczenie wskazano, iż sąd pierwszej instancji niezbyt precyzyjnie zażądał wykazania daty ustania przyczyny uniemożliwiającej złożenie wniosków o przywrócenie terminu. W konsekwencji czego Z. S. w piśmie z dnia [...] r. podała dzień [...] r. jako datę ogólnie "ustania przyczyny", bez uściślenia czy chodzi jej o początkową datę biegu terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi czy wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż twierdzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S, że termin do złożenia skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia tej skargi upłynął w dniu [...] r., zaś termin do przywrócenia terminu do złożenia powyższego wniosku należy liczyć od wcześniejszej daty, to jest od powołanego przez stronę dnia [...] r. są przedwczesne i niekonsekwentne.
W dniu [...] r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. pismo Z. S., działającej przez adwokata wyznaczonego z urzędu, w którym podkreśliła, iż stan zdrowia, trudności w poruszaniu się oraz nieopuszczanie mieszkania stanowią przyczynę niezawinionego uchybienia terminu do dokonania stosownych czynności procesowych, w tym złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu. Dalej oświadczyła, iż wysłanie poczty możliwe było tylko wtedy, gdy poprosiła o to znajomego przechodnia lub listonosza.
Zarządzeniem z dnia [...] r. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej adw. P. S. do wykazania, w którym konkretnie dniu ustała przyczyna umożliwiająca złożenie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Sąd pouczył ww. piśmie, iż niewykonanie zobowiązania w terminie 7-dniowym spowoduje odrzucenie wniosku.
W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca nadesłała pismo procesowe, w którym wskazała datę [...] r. jako dzień ustania przyczyny uchybienia terminu, bowiem w tym dniu znalazła osobę, która wysłała jej korespondencję.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje:
Stosownie do art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej " P.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Przy czym przywrócenie terminu nie jest dopuszczalne, jeżeli uchybienie terminu nie powoduje ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego (art. 86 § 2 P.p.s.a.).
Zgodnie zaś z art. 87 § 1 P.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Termin do wniesienia wniosku jest ustawowym terminem procesowym, który jest również przywracany na zasadach ogólnych.
Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 P.p.s.a.).
Ponadto w piśmie należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2 art. 87 P.p.s.a.). W orzecznictwie wyrażony jest pogląd, zgodnie z którym brak winy w uchybieniu terminu do dokonania czynności procesowej ma miejsce, wówczas gdy pomimo podjętych starań, strona wnioskująca nie mogła przezwyciężyć powstałej przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku i uczynić zadość wymaganiom procesowym. Przy ocenie braku winy należy przyjąć obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. Przywrócenie terminu zatem ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się chociaż lekkiego niedbalstwa. (por. Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Warszawie z dnia 21 lutego 2006 r. I SAB/Wa 78/05 publ. LEX nr 192260, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie z dnia 4 października 2007 r. sygn akt II SA/Wa 1215/07, dostępne w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, iż skarżąca jako przyczynę uchybienia terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wskazała zły stan zdrowia (niepełnosprawność) oraz brak możliwości skorzystania z pomocy osób trzecich. W wyjaśnieniach składanych do Sądu oświadczyła, iż w dniu [...] r. uległa wypadkowi i od tego czasu nie jest w stanie samodzielnie opuścić mieszkania oraz wysłać samodzielnie korespondencji. Jest inwalidką ruchu I grupy poruszającą się za pomocą wózka inwalidzkiego. Nie ma przyjaciół, ani bliskich, którzy mogliby jej pomóc, wobec tego musi prosić znajomych, przychodniów lub listonosza o wysłanie poczty.
Biorąc powyższe pod uwagę, należy wskazać, iż w niniejszej sprawie strona skarżąca należycie uprawdopodobniła brak swojej winy w niedotrzymaniu terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Niezachowanie terminu nastąpiło z przyczyn od niej niezależnych tj. z powodu niepełnosprawności oraz niemożności skorzystania z pomocy innej osoby. Jak wynika z wyjaśnień skarżącej trudności zdrowotne o charakterze przewlekłym, uniemożliwiają jej samodzielne nadanie pism na poczcie, a tym samym dokonanie czynności procesowych w terminie. W związku z tym, jako osoba samotna, musi korzystać z pomocy osób trzecich, które wyrażą na to zgodę. Nie można w takiej sytuacji stronie zarzucić braku należytej staranności. Ponadto należy zaznaczyć, iż skarżąca dokonała niezwłocznie wymaganej czynności, jak tylko ustała przyczyna uchybienia terminu.
W ocenie Sądu skarżąca spełniła również pozostałe przesłanki warunkujące skuteczność wniosku o przywrócenie uchybionego terminu.
Jak wynika z akt sprawy wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, opatrzony datą [...] r., został nadany w urzędzie pocztowym dnia [...] r. Natomiast w odpowiedzi na wezwanie Sądu, jako datę ustania przyczyny uchybienia terminu, strona wskazała na dzień [...] r. wyjaśniając, iż w tym dniu mogła posłużyć się osobą trzecią w celu wysłania korespondencji. Sąd dał wiarę powyższym wyjaśnieniom. Mając na uwadze okoliczności sprawy, stwierdzić należy, że wniosek został złożony z zachowaniem terminu określonego w art. 87 § 1 P.ps.a. Ponadto strona dokonała czynności procesowej, której nie dokonała w terminie tj. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w S, na postawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.