Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 15 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 262/11

Uzasadnienie

Dyrektor Zakładu Karnego w [...], po rozpatrzeniu wniosku A.Ł z dnia [...] o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, decyzją z dnia [...], na podstawie art. 184 ust. 3 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 79, poz. 523 ze zm.) i § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 26 lipca 2010 r. w sprawie przyznawania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego funkcjonariuszowi Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 147, poz. 986), odmówił przyznania wnioskodawcy przedmiotowej pomocy, z uwagi na fakt, iż nie spełnia warunków jej przyznania. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż w dniu złożenia wniosku A.Ł wraz z żoną był właścicielem lokalu mieszkalnego.

Rozpoznając odwołanie wnioskodawcy, Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w [...], decyzją z dnia [...]r., wydaną na podstawie art. 104, 127 § 2 i 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 184 ust. 1 i art. 187 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz.U. Nr 79, poz. 523), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie A.Ł. wniósł o uchylenie w całości obu wydanych w sprawie decyzji, zarzucając im naruszenie przepisów prawa, które miało wpływ na wynik sprawy.

W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu, podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Sąd administracyjny przed przystąpieniem do rozpoznawania sprawy, w pierwszej kolejności zobowiązany jest do zbadania swojej właściwości w sprawie. Wskazać należy, że odrzucenie skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego następuje w szczególności w wypadku, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) lub gdy dotyczy sprawy wyłączonej z właściwości tych sądów (art. 5 ww. ustawy).

Badając dopuszczalność konkretnej skargi do sądu administracyjnego należy każdorazowo poddać analizie, to czy nie obowiązują regulacje szczególne, które wprost wyłączają kognicję sądów administracyjnych w danej kategorii spraw.

Z dniem 13 sierpnia 2010 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 79, poz.523 ze zm.), która przewidziała w rozdziale 20, zatytułowanym "Rozpatrywanie sporów o roszczenia funkcjonariuszy ze stosunku służbowego", nowe, po części odmiennie niż dotychczas zasady rozpatrywania sporów o roszczenia funkcjonariuszy ze stosunku służbowego, wskazując zarazem, które kategorie spraw podlegają kognicji sądów administracyjnych, które sądów powszechnych, a które w ogóle zostały wyłączone spod kontroli sądowej.

I tak, zgodnie z art. 217 tej ustawy, sprawy ze stosunku służbowego rozstrzyga przełożony w formie pisemnej, a przez sprawy ze stosunku służbowego należy rozumieć: nawiązanie stosunku służbowego, powoływanie oraz mianowanie funkcjonariuszy na stanowiska służbowe, przenoszenie, odwoływanie i zwalnianie ze stanowisk służbowych, nadawanie stopni Służby Więziennej, zawieszanie w czynnościach służbowych, zwalnianie ze służby, stwierdzanie wygaśnięcia stosunku służbowego, ustalanie uposażenia, przyznawanie świadczeń pieniężnych oraz inne konieczne czynności związane z powstaniem, zmianą, ustaniem stosunku służbowego oraz realizacją wynikających z treści tego stosunku służbowego uprawnień i obowiązków funkcjonariuszy.

Natomiast, z mocy art. 218 ustawy o Służbie Więziennej, sprawy dotyczące:

1. 1) zwolnienia ze służby,
2. 2) przeniesienia z urzędu do pełnienia służby w innej jednostce organizacyjnej,
3. 3) przeniesienia na niższe stanowisko służbowe,
4. 4) zawieszenia w czynnościach służbowych
5. - rozstrzyga się w formie decyzji, od których funkcjonariusz może, w terminie 14 dni, wnieść odwołanie do wyższego przełożonego. Do postępowań w tych sprawach, stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.), a od decyzji organu odwoławczego przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Z kolei sprawy wynikające z podległości służbowej (wymienione w art.219 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej), dotyczące:

1. 1) powoływania oraz mianowania na stanowiska służbowe,
2. 2) odwoływania oraz zwalniania ze stanowisk służbowych i przenoszenia do dyspozycji,
3. 3) nadawania stopni Służby Więziennej,
4. 4) delegowania do czasowego pełnienia służby w innej jednostce organizacyjnej,
5. 5) oddelegowania do wykonywania zadań służbowych poza Służbą Więzienną w kraju lub poza granicami państwa,
6. 6) powierzenia obowiązków służbowych na innym stanowisku służbowym
7. - rozstrzyga się w formie rozkazu personalnego, od którego odwołanie nie przysługuje.

Formę rozkazu personalnego stosuje się również do stwierdzania wygaśnięcia stosunku służbowego (art. 219 ust. 2 ww. ustawy).

Przepisem ustalającym generalną właściwość sądów w sprawach roszczeń funkcjonariuszy Służby Więziennej jest art. 220 ustawy o Służbie Więziennej, zgodnie z którym spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy w sprawach niewymienionych w art. 218 ust. 1 i art. 219 ust. 1 i 2 rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy.

Zważywszy, iż sprawa przyznania pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego nie została wymieniona w przepisie art. 218 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej obejmującym sprawy poddane kognicji sądu administracyjnego, ani też w przepisach art. 219 ust. 1 i 2 formułujących katalog spraw niepodlegających w ogóle kontroli sądowej, to na podstawie art. 220 ustawy o Służbie Więziennej należy stwierdzić, iż sprawy tego rodzaju podlegają rozpatrzeniu przez sąd powszechny.

W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.