Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 30 lipca 2012r., Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił R. S. przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 19 kwietnia 2012 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 22 marca 2012 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 1 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 277/10, wydanego w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.
Odpis postanowienia Sądu z dnia 30 lipca 2012 r. (wraz z uzasadnieniem), został doręczony pełnomocnikowi skarżącego, tj. adw. P. W. w dniu [...] r. (k. [...] akt sądowych).
Pismem z dnia [...]., R. S. (działając osobiście) złożył zażalenie na wskazane wyżej postanowienie z dnia 30 lipca 2012 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia tego zażalenia.
Postanowieniem z dnia 13 września 2012 r., Sąd odmówił przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia, wyrażonego pismem z dnia [...] r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 16 października 2012 r., sygn. akt I OZ 784/12 oddalił zażalenie R. S. na postanowienie Sądu pierwszej instancji z dnia 13 września 2012 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przedmiot sprawy, objętej zażaleniem R. S., dotyczy postanowienia Sądu z dnia 30 lipca 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia.
Zgodnie z art. 86 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity w Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – zwanej dalej "P.p.s.a.", na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o przywróceniu terminu albo o odmowie jego przywrócenia przysługuje zażalenie.
Stosownie do art. 194 § 2 P.p.s.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia orzeczenia, które zażaleniu podlega. Termin ten liczony jest od daty doręczenia postanowienia do rąk uprawnionego podmiotu. Zgodnie z art. 67 § 5 P.p.s.a., jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonywać tym osobom.
W niniejszej sprawie, postanowieniem z dnia 18 października 2010 r., zostało przyznane skarżącemu prawo pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. Tak więc, z datą doręczenia pełnomocnikowi pism procesowych rozpoczyna bieg terminów do wniesienia środków zaskarżenia, zaś doręczenie stronie na jej żądanie, nie jest doręczeniem procesowym i nie wywołuje skutków procesowych, stan taki trwa do czasu poinformowania Sądu o wypowiedzeniu pełnomocnictwa (vide postanowienie NSA z dnia 22 grudnia 2008r., sygn. akt I FZ 504/08, LEX nr 564251).
Skarżący może wprawdzie złożyć samodzielnie środek odwoławczy, lecz tylko w terminie, którego bieg wyznacza data doręczenia pełnomocnikowi kwestionowanego orzeczenia.
W dniu [...] r. doręczono pełnomocnikowi R. S. postanowienie z dnia 30 lipca 2012 r. W tej sytuacji, termin do wniesienia zażalenia upływał z dniem 13 sierpnia 2012 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy. Skarżący w dniu 16 sierpnia 2012 r., a zatem już po upływie ustawowego siedmiodniowego terminu, złożył zażalenie wraz wnioskiem o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. Sąd pierwszej instancji w postanowieniu z dnia 13 września 2012 r. odmówił przywrócenia przedmiotowego terminu, a postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2012 r., sygn. akt II OZ 784/12, ostatecznie i prawomocnie zakończyło etap badania sprawy pod kątem wniosku R. S. o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. W takiej sytuacji, bezspornie należy przyjąć, że R. S. nie zachował terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 30 lipca 2012 r.
Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 194 § 2 w związku z art. 197 § 2 i art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak na wstępie.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 30 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił odwołanie R. S. od zarządzenia Przewodniczącego składu orzekającego z dnia 28 listopada 2011 r. o oddaleniu wniosku o sprostowanie i uzupełnienie protokołu rozprawy z dnia 25 sierpnia 2011 r., w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.
Odpis postanowienia Sądu z dnia 30 lipca 2012 r. o oddaleniu odwołania (wraz uzasadnieniem), został doręczony pełnomocnikowi skarżącego, tj. adw. P. W. w dniu [...] r. (k. [...] akt sądowych).
Pismem z dnia [...]r., R. S. (działając osobiście) wniósł zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 30 lipca 2012 r. o oddaleniu odwołania wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia tego zażalenia.
Postanowieniem z dnia 13 września 2012 r. Sąd odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 30 lipca 2012 r., wskazując na niedopuszczalność przywrócenia terminu do czynności, nieprzewidzianej w procedurze sądowoadministracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 16 października 2012 r., sygn. akt I OZ 782/12 oddalił zażalenie R. S. na postanowienie Sądu pierwszej instancji z dnia 13 września 2012 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przedmiot sprawy, objętej zażaleniem R. S., dotyczy postanowienia Sądu z dnia 30 lipca 2012 r. o oddaleniu odwołania od zarządzenia Przewodniczącego składu orzekającego w przedmiocie sprostowania i uzupełnienia protokołu rozprawy.
Zgodnie z treścią art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej - "P.p.s.a.", zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach wskazanych w tej ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest:
- 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu;
- 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61;
- 3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania;
- 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku;
- 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa;
- 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego;
- 7) odrzucenie skargi kasacyjnej;
- 8) odrzucenie zażalenia;
- 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej;
- 10) ukaranie grzywną.
Stosownie do art. 194 § 2 P.p.s.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia orzeczenia, które zażaleniu podlega. Termin ten liczony jest od daty doręczenia postanowienia do rąk uprawnionego podmiotu. Zgodnie z art. 67 § 5 P.p.s.a. jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonywać tym osobom.
Podkreślić należy, że katalog przypadków, w których strona może złożyć zażalenie, jest katalogiem zamkniętym. Żaden z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu administracyjnego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od zarządzenia przewodniczącego składu orzekającego w zakresie sprostowania lub uzupełnienia protokołu rozprawy. W szczególności, możliwości takiej nie można wywieść z art. 103 P.p.s.a., w którym uregulowano kwestie związane ze sprostowaniem i uzupełnieniem protokołu rozprawy.
W świetle powyższego, uznać należy, że środek odwoławczy wniesiony przez R. S., w postaci zażalenia od postanowienia sądowego o oddaleniu odwołania, jest niedopuszczalny.
Zażalenie, które jest niedopuszczalne, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym, umożliwia to art. 178 P.p.s.a., który ma odpowiednie zastosowanie w przypadku zażalenia, stosownie do odesłania umieszczonego w art. 197 § 2 P.p.s.a.
Z tego względu, na podstawie art. 194 § 1 w związku z art. 197 § 2 i art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak na wstępie.