Uzasadnienie
C. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę z dnia [...] r. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] w [...] z [...] r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] z dnia [...] r., nr [...] wydaną w przedmiocie dodatku zagranicznego oraz wojennego.
W celu ustalenia daty wniesienia skargi Przewodniczący Wydziału II WSA zarządzeniem z dnia [...] r. zobowiązał C. B. do uzupełnienia braku formalnego skargi (w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi) poprzez podanie, czy skargę przesłał pocztą i w tym przypadku nadesłanie do akt dowodu jej nadania.
Jednocześnie wystosowano do organu zobowiązanie do wskazania, czy skarga C. B. została złożona w organie osobiście przez skarżącego, czy też została przesłana pocztą. W wykonaniu powyższego zarządzenia w/w zobowiązanie zostało skierowane do skarżącego w dniu [...] r., lecz nie zostało przez C. B. odebrane i jako prawidłowo awizowane zostało włączone do akt ze skutkiem doręczenia adresatowi.
Natomiast organ udzielając odpowiedzi wyjaśnił, że skarga C. B. wpłynęła drogą pocztową listem poleconym, jednakże organ nie posiada koperty, w której skarga była przesłana, albowiem została ona zniszczona, zgodnie z przyjętą praktyką w Kancelarii Jawnej Jednostki. Z załączonej do pisma kopii rejestru wojskowych przesyłek wynika, że skarga C. B. wpłynęła do organu w dniu [...] r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Jak wynika z akt sprawy, korespondencja sądowa zawierająca wezwanie do usunięcia braku formalnego niniejszej skargi wraz z pouczeniem, skierowana do skarżącego w dniu [...] r. nie została odebrana przez adresata i jako nie podjęta w terminie, po dwukrotnym awizowaniu, została zwrócona do Sądu.
Sąd stwierdził prawidłowe awizowanie przesyłki sądowej i w związku z tym uznał doręczenie pisma sądowego (wezwania) za skuteczne. Zgodnie z art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w razie niemożności doręczenia pisma, korespondencję składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w skrzynce na korespondencję, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu.
Wyjaśnić należy, że przy doręczaniu pism sądowych w postępowaniu przed sądem administracyjnym obowiązuje zasada dwukrotnego awizowania nieodebranej przesyłki sądowej. Doręczenie skarżącemu wezwania (pisma Sądu z dnia [...] r.) stało się skuteczne z upływem siódmego dnia licząc od daty drugiego awiza, tj. od dnia [...] r., czyli z dniem [...] r.
A zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych wniesionej skargi upłynął skarżącemu w dniu [...] r.
W zakreślonym terminie, jak i dotychczas brak formalny skargi z dnia [...] r. nie został uzupełniony, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu w sprawie.
Zgodnie z art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się - za pośrednictwem organu - w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Skarżący otrzymał decyzję organu II instancji w dniu [...] r., stąd też termin do wniesienia skargi upłynął (po uwzględnieniu dni wolnych od pracy, tj. [...] r.) w dniu [...] r. Tymczasem skarga do organu wpłynęła w dniu [...] r. Podkreślenia wymaga fakt, że skarga opatrzona jest datą [...] r., co wskazuje, że została sporządzona już po terminie do jej wniesienia.
Kwestia zachowania terminu do wniesienia skargi jest jedną z podstawowych przesłanek dopuszczalności rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu przez Sąd, jeśli termin ten nie został przywrócony.
Stosownie do art. 58 § 1 w/w ustawy sąd odrzuca skargę:
- 1. jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego;
- 2. wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia;
- 3. gdy nieuzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi;
- 4. jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona;
- 5. jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie;
- 6. jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o odrzuceniu skargi.