Uzasadnienie
W B. pod numerem [...] znajduje się budynek mieszkalno- usługowy. Na parterze ww. budynku jest sklep spożywczo- przemysłowy należący do Gminnej Spółdzielni Samopomocy Chłopskiej w D., który został wydzierżawiony P. K. Nad nim znajdują się mieszkania, których właścicielami są G. i J. Z., B. i P. S. oraz D. i W. M. Wójt Gminy D. po uzyskaniu pozytywnej opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w dniu [...] r. wydał P.K. trzy zezwolenia nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5%, powyżej 4,5% do 18 % oraz powyżej 18% zawartości alkoholu w sklepie spożywczo- przemysłowym w B. na czas od [...] r. do [...]r.
W dniu [...] r. G. i J. Z., B. i P. S. oraz D. i W. M. złożyli wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o stwierdzenie nieważności powyższych zezwoleń. Wnioskodawcy zarzucili, że zostały one wydane przez Wójta z rażącym naruszeniem prawa, bowiem P. K. winien do wniosku o wydanie ww. zezwoleń zgodnie z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi dołączyć pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, a takiej zgody oni nie wyrazili.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...]r. nr [...]na podstawie art. 158 § 1 w związku z art. 157 § 2 ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm./, oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych / Dz. U. z 2001r., Nr 79, poz. 856 z póź. zm./ po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...]r. G. i J. Z., B. i P. S. oraz D. i W. M. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...] r. zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych nr [...] w sklepie spożywczo - przemysłowym w B., prowadzonym przez P. K., odmówiło stwierdzenia nieważności wymienionych decyzji.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że wnioskodawcy zarzucają, iż powyższe zezwolenia zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, jednak zdaniem Kolegium, przesłanki z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa nie występują w przedmiotowej sprawie. Organ stwierdził, że przepisy ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi wymagają aby do wniosku o wydanie ww. zezwoleń dołączyć pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, jednakże powyższe uregulowanie obowiązuje od [...] r. a w przedmiotowym lokalu użytkowym napoje alkoholowe sprzedawane były już od [...] r. Pisemna zgoda ww. podmiotów nie jest zgodą na wydanie samego zezwolenia przez organ administracji, lecz związana jest z możliwością prowadzenia sprzedaży tychże napojów. Zezwolenia wydane P. K. są kontynuacją poprzednich, zaś właściciel sklepu Gminna Spółdzielnia Samopomoc Chłopska w D. wyraziła zgodę na sprzedaż w nim alkoholi w pełnym asortymencie.
G. i J. Z., B. i P. S. oraz D. i W. M. złożyli wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wskazując że nie zgadzają się na sprzedaż napojów alkoholowych przez P. K. w sklepie w B. P. K. winien do wniosku o wydanie ww. zezwoleń dołączyć ich zgodę, zaś obowiązkiem Wójta jest przestrzeganie przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi przy wydawaniu tychże zezwoleń. Przedmiotowa ustawa określa, że zezwolenia wygasają z okresem na który są wydawane, a więc nie mogą być przedłużane jak twierdzi Kolegium. Ponadto P. K. nie posiadał wcześniej zezwolenia na sprzedaż alkoholu o zawartości powyżej 18%, dlatego też powoływanie się przez organ na kontynuację w tym przypadku jest pomyłką.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...]r. nr [...] na podstawie 138 § 1 pkt 1 i 2 w związku z art. 127 § 3 i 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm./, art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi / Dz. U. z 2002r., Nr 147, poz. 1231 z póź. zm./ oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 z póź. zm./ po ponownym rozpatrzeniu sprawy z wniosku wyżej wymienionych o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...]r. zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych nr [...] w sklepie spożywczo - przemysłowym w B., prowadzonym przez P. K.:
- - uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej zezwolenia nr [...] wydanego przez Wójta Gminy D. w dniu [...] r. na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18% zawartości alkoholu i w tym zakresie stwierdziło nieważność wymienionej decyzji;
- - w części dotyczącej wydania zezwoleń nr [...]na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% oraz powyżej 4,5% do 18% zawartości alkoholu, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że zarzut wnioskodawców o braku ich zgody na handel alkoholem w przedmiotowym sklepie, Kolegium uznało za zasadny jedynie w przypadku zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 18% zawartości alkoholu, bowiem wcześniej P.K. nie legitymował się zezwoleniami na sprzedaż takich alkoholi. Zdaniem Kolegium ww. zgoda nie była konieczna do wydania pozostałych zezwoleń, gdyż od [...] r. w przedmiotowym budynku prowadzona jest sprzedaż alkoholu, a wnioskodawcy nabywając na własność lokale mieszkalne, położone nad sklepem w [...] r. byli świadomi tego faktu. Zaskarżone zezwolenia wydane P. K. na handel alkoholem mimo, iż nie są kontynuacją w sensie prawnym poprzednich otrzymanych przez niego zezwoleń, to są kontynuacją w sensie faktycznym, dlatego też brak zgody wnioskodawców nie może być uznany za rażące naruszenie prawa. Zaznaczono, że mąż G.Z. prowadzi działalność gospodarczą w B. związaną z handlem alkoholami w pełnym asortymencie.
G. Z. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na powyższą decyzję i wniosła o jej uchylenie w części "utrzymującej w mocy zaskarżone zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych" oraz zasądzenie na jej rzecz od organu administracji kosztów postępowania. Skarżąca zarzuciła, że Kolegium błędnie uznało, iż brak zgody właścicieli mieszkań w budynku wielorodzinnym, gdzie znajduje się sklep nie stanowi rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi określa wymogi i sposób uzyskania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Są one takie same dla każdego zezwolenia, niezależnie od zawartości % w nich alkoholu, dlatego też nie ma znaczenia w niniejszej sprawie okoliczność czy P.K. posiadał wcześniejsze zezwolenia na handel alkoholem i w jakim zakresie. Dodała, że jej mąż faktycznie prowadzi sklep, w którym sprzedawany jest alkohol, lecz jest to pawilon handlowy i w jego najbliższym sąsiedztwie nie ma budynków mieszkalnych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało argumentacje jak w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do sprzedaży w miejscu lub poza miejscem sprzedaży może być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta /burmistrza, prezydenta miasta/ właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaży. Zezwolenie wydaje się na podstawie pisemnego wniosku przedsiębiorcy, do którego należy dołączyć na mocy art. 18 ust. 6 ww. ustawy, następujące dokumenty:
- - zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej lub odpis z rejestru przedsiębiorców,
- - dokument potwierdzający tytuł prawny wnioskodawcy do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych,
- - pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym,
- - decyzję właściwego państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, potwierdzającą spełnienie warunków sanitarnych przez punkt sprzedaży.
Organy administracji wydając decyzje winny je opierać na aktualnie obowiązujących przepisach prawnych. Skoro ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi określa wymogi oraz sposób uzyskania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, które są takie same niezależnie o jakie zezwolenie się występuje, tym bardziej nie ma znaczenia w niniejszej sprawie okoliczność czy P. K. posiadał wcześniejsze zezwolenia na handel alkoholem i w jakim zakresie, ani fakt, że ww. budynku prowadzona jest od wieli lat sprzedaż alkoholu oraz iż mąż skarżącej prowadzi handel alkoholem w B. w innej placówce.
Sąd uznał, że organ II instancji błędnie ocenił pod względem prawnym okoliczności sprawy, dlatego też uchylił zaskarżoną decyzję Kolegium w części utrzymującej w mocy własną decyzję z dnia [...] r. nr [...] w zakresie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy D. nr [...]z dnia [...] r. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, Kolegium dokona właściwej analizy przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi i wyda rozstrzygniecie po wszechstronnym jej wyjaśnieniu.
Na marginesie zaznaczyć należy także, że znajdujące się aktach administracyjnych postanowienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dnia [...] r. związane z przedmiotowymi zezwoleniami nie zostały podpisane przez jednego z członków ww. Komisji, pomimo że brał udział w jej obradach, co wynika z treści tychże postanowień.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm./, a o kosztach postępowania na mocy art. 200 Ppsa, jak w sentencji