Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] w wyniku rozpatrzenia zażalenia L.B., reprezentowanej przez M.K., utrzymało w mocy postanowienie Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] w sprawie przekazania wniosków o pomoc finansową na zakup opału dla L.B..
Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniósł i podpisał M.K..
Ponieważ wstępne badanie wymogów skargi L.B. wykazało braki w zakresie umocowania M.K. do reprezentowania skarżącej w postępowaniu sądowym (brak pełnomocnictwa), Sąd pismem z dnia [...]r. (doręczonym [...]r.), wezwał M.K. do wykazania, czy jest jedną z osób wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. upoważnionych do działania, jako pełnomocnik w postępowaniu sądowy, pod rygorem pominięcia udziału Jego osoby w sprawie.
Pismem z dnia [...]r. M.K. udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu, jednakże bez wykazania, czy należy do kręgu osób mogących występować w niniejszym postępowaniu w charakterze pełnomocnika, zgodnie z wymogami wynikającymi z art. 35 § 1 P.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze Sąd zarządzeniem z dnia [...] r. wezwał skarżącą L.B. do usunięcia, w terminie 7 dni, braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie, pod rygorem odrzucenia tej skargi. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia skarżącej, złożona w placówce pocztowej dnia [...] r. na okres 7 dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono skarżącego umieszczając stosowne zawiadomienie na w skrzynce listowej adresata (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia [...] r. na kolejne 7 dni (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. [...] akt sądowych). Ponieważ skarżąca, po upływie 7 dni od dnia drugiego awiza, nie odebrała przesyłki, urząd pocztowy w dniu [...]r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z adnotacją "zwrot do Nadawcy nie podjęto w terminie". Skarżąca w zakreślonym w zarządzeniu terminie nie uzupełniła braku formalnego skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Na wstępie należy zauważyć, że zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a. pełnomocnikiem strony będącej osobą fizyczną może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne.
Regulacja art. 35 p.p.s.a. wymienia krąg podmiotów uprawnionych do występowania w sprawie sądowoadministracyjnej w charakterze pełnomocników stron i wyróżnienia dwie kategorię takich pełnomocników. Pierwszą z nich są profesjonalni pełnomocnicy, którzy zawodowo trudnią się świadczeniem usług prawniczych, do drugiej kategorii zaliczymy natomiast pełnomocników, których łączą ze stroną więzy rodzinne bądź procesowe. Wyliczenie z art. 35 P.p.s.a. ma charakter wyczerpujący, co oznacza, że osoba nie spełniająca wymagań wskazanych w omawianej normie, nie może działać jako pełnomocnik procesowy w postępowaniu przed sądem administracyjnym.
Wobec powyższego M.K. został wezwany do wykazania, iż należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 P.p.s.a. W wyznaczonym terminie, M.K. nie wykazał, iż spełnia warunki określone w wyżej wymienionym przepisie, co skutkowało przyjęciem, że w niniejszym postępowaniu sądowym nie może on działać w imieniu skarżącej L.B.
W takiej sytuacji wszelka korespondencja, w tym wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi winna być kierowana bezpośrednio do skarżącej.
Odnośnie zaś braków formalnych skargi należy wskazać, że zgodnie z przepisami art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 pkt 1 P.p.s.a., skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a w tym między innymi do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Dodatkowo każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 w/w ustawy).
Z uwagi na ustalenie, iż skarga L.B nie zawierała podpisu osoby upoważnionej do jej wniesienia, pismem z dnia [...] r. wezwano skarżącą do podpisania skargi wniesionej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].
Stosownie do treści art. 73 § 1 wskazanej wyżej ustawy w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 12 lutego 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2009 r. Nr 53, poz. 433) w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.
W niniejszej sprawie skarżąca L.B. nie odebrała przesyłki, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską tj. w dniu [...] r. oraz [...] r. Zatem należy stwierdzić, iż skuteczne doręczenie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nastąpiło dnia [...] r., tak więc siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków upłynął dnia [...] r., jednakże skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła braku formalnego skargi, poprzez jej podpisanie.
Z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 3 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).