Uzasadnienie
Decyzją z dnia 17 lipca 2018 r. nr 481 Burmistrz Gminy G. ("Organ I instancji") ustalił na rzecz E. M. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie wolnostojącego budynku mieszkalnego wielorodzinnego z możliwością podpiwniczenia wraz z infrastrukturą techniczną na terenie działki nr [...], obręb geodezyjny nr [...] miasta G..
Powyższe rozstrzygnięcie, zawierające pouczenie o trybie i terminie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. zostało doręczone wnioskodawcy i stronom postępowania o ustalenie warunków zabudowy.
W dniu 17 stycznia 2022 r. B. K., E. M., E. K., F. B., T. B., R. M., J. K., Z. W., J. P. (dalej jako "Skarżący"), nadali w urzędzie pocztowym wspólną skargę (tj. w jednym piśmie) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na wyżej opisaną decyzję.
Występujący w imieniu ww. Skarżących profesjonalny pełnomocnik w piśmie z dnia 1 kwietnia 2022 r., wniesionym do sprawy II SA/Sz 194/22 ze skargi powyższych osób na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 16 listopada 2021 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, potwierdził, że przedmiotem skargi z dnia 17 stycznia 2022 r. jest ww. decyzja Wojewody i też decyzja Burmistrza Gminy G. z dnia 17 lipca 2018 r. Pełnomocnik złożył do akt II SA/SZ 476/22 stosowne pełnomocnictwa procesowe do reprezentowania wymienionych Skarżących w sprawie z Ich skargi na decyzję o warunkach zabudowy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Z powołanego przepisu jednoznacznie wynika, że wyczerpanie środków zaskarżenia, poprzedzające złożenie skargi do sądu administracyjnego, stanowi jedną z podstawowych przesłanek decydujących o dopuszczalności skargi. Oznacza to, że nie jest możliwym dokonanie przez sąd administracyjny kontroli zgodności z prawem decyzji lub postanowienia Organu I instancji bez uprzedniej weryfikacji tego orzeczenia przez Organ II instancji w ramach postępowania odwoławczego, jeżeli przepisy prawa przewidują środek odwoławczy w ramach danej sprawy administracyjnej.
Należy podkreślić, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie akt administracyjny (decyzja bądź postanowienie) ostateczny, czyli wydany w postępowaniu drugoinstancyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 392/11, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W sytuacji więc gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, jak w niniejszej sprawie, i złoży skargę na decyzję Organu I instancji, w tym przypadku decyzję Burmistrza Gminy G., to skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.
Na marginesie należy wyjaśnić, że wobec wniesienia skargi na decyzję Organu I instancji z pominięciem właściwego trybu zaskarżenia decyzji odwołaniem Sąd nie analizuje takiej skargi pod względem usuwalnych braków formalnych, nie bada przymiotu i interesu strony skarżącej, ani kwestii zachowania terminu do wniesienia skargi. Skarga jest niedopuszczalna i niezależnie od okoliczności jej wniesienia będzie podlegać odrzuceniu.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak na wstępie.