Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2011 r., [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie ganku wejściowego do budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce o numerze geodezyjnym [...] w miejscowości [...], gmina [...], do czasu rozpoznania przez Sąd Rejonowy w [...] sprawy o dział spadku i zniesienie współwłasności między stronami.
W uzasadnieniu postanowienia, organ nadzoru budowlanego podał, że w dniu 17 sierpnia 2010 r. na wniosek strony wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie ganku wejściowego do budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce o nr geodezyjnym [...] w miejscowości [...], gmina [...] wykonanego przez M. K. bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Na podstawie wydruku z ewidencji gruntów oraz postanowienia Sądu Rejonowego w [...] I Wydział Cywilny z dnia 21 kwietnia 2010r., sygn. akt I Ns 199/10, organ ustalił, że właścicielami wskazanej wyżej działki są: M. A. G., K. K., T. B., Z. K., D. S., M. L., J.K., W. K..
Postanowieniem z dnia 15 listopada 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wstrzymał prowadzenie robót budowlanych i nałożył na M. K. obowiązek przedłożenia w organie, w terminie do 31 stycznia 2011 r. określonych dokumentów, w tym oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowane. W dniu 20 stycznia 2011r. zobowiązany złożył wniosek o zawieszenie postępowania, do czasu rozpoznania sprawy o dział spadku i zniesienie współwłasności między stronami.
Na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 28 stycznia 2011 r., Nr[...], zażalenie wniosła A. G., współwłaściciel działki o numerze geodezyjnym n[...], w miejscowości [...] gm. [...].
Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2011 r., Nr[...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 i art. 105 § 1 w związku z art. 144 K.p.a. oraz art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia, uchylił w całości zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie organu I instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania.
Organ odwoławczy podniósł w uzasadnieniu, że z ustaleń organu powiatowego wynika, że inwestorem budowy przedmiotowego ganku i adresatem rozstrzygnięć jest osoba nie będąca właścicielem lub współwłaścicielem nieruchomości, na której ganek wybudowała. Osoba ta, musi przedstawić oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, w oparciu o zgodę współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości na zalegalizowanie wybudowanego ganku. Wystąpienie współwłaścicieli do sądu o dział spadku i zniesienie współwłasności nie jest zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., w sprawie prowadzonej w stosunku do sprawcy samowoli budowlanej nie będącego współwłaścicielem nieruchomości. Żadna z pozostałych przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania określonych w przepisach art. 97 § 1 K.p.a. także nie została spełniona.
M. K. na powyższe postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...].
W uzasadnieniu skargi podniósł, że w Sądzie Rejonowym w [...] toczy się postępowanie w sprawie działu spadku i zniesienia współwłasności pomiędzy stronami, na nieruchomości [...]. W momencie gdy K. K. stanie się jedynym właścicielem nieruchomości [...], wyrazi zgodę M. K. na legalizację budowy ganku. W związku z powyższym, nie będzie potrzeby wystąpienia do sądu o wyrażenie zgody na legalizację, przez żadną z pozostałych stron.
W odpowiedzi na skargę, [...] i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje:
Dokonana, stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), kontrola zaskarżonego postanowienia pod względem zgodności z prawem, nie dała podstaw do uznania, iż wydane ono zostało z naruszeniem prawa.
Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 6 kwietnia 2011 r. uchylające postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 28 stycznia 2011r. mocą, którego organ zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wybudowania przez M. K. bez zezwolenia, ganku wejściowego do budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce o nr geodezyjnym [...], w miejscowości [...].
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] uznał, że wystąpienie współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości do sądu o dział spadku i zniesienie współwłasności nieruchomości nie jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy rozpatrzenie sprawy prowadzonej stosunku do sprawcy samowoli budowlanej M. K., nie będącego współwłaścicielem tej nieruchomości. Stanowisko to, w pełni podziela Sąd rozpatrujący niniejszą sprawę.
W myśl art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. organ zawiesza postępowanie, jeżeli rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co oznacza, że nie jest możliwe wydanie decyzji w sprawie bez wcześniejszego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym (vide: wyrok NSA z dnia 21 września 2001 r., I SA 2314/00, Lex nr 55746). Jeżeli taki związek w sprawie nie zachodzi, zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. nie jest dopuszczalne.
Fakt, że przed Sądem Rejonowym w [...] toczy się postępowanie o zniesienie współwłasności nieruchomości położonej na działce o numerze geodezyjnym 78, w miejscowości [...], mógłby być uznany za zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 4 K.p.a., od którego rozstrzygnięcia zależy załatwienie sprawy legalizacji ganku wejściowego wybudowanego na przedmiotowej nieruchomości, gdyby osobą, która popełniła samowolę budowlaną był z jeden ze współwłaścicieli tej nieruchomości. Jednak w przedmiotowej sprawie tak nie jest. M. K. nie współwłaścicielem działki nr [..] w miejscowości [...] i prowadzone przez Sąd powszechny postępowanie bezpośrednio go nie dotyczy.
Odnosząc się do zarzutu podniesionego w skardze należy wyjaśnić, że udzielenie zgody przez współwłaścicieli nieruchomości (właściciela) innej osobie na dysponowanie nieruchomością na cele budowlane nie może być uznana za zagadnienie wstępne w rozumieniu przepisu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. W takiej sytuacji bowiem wydanie decyzji zależy od oświadczenia woli osób (osoby) fizycznej, a nie od rozstrzygnięcia innego organu lub sądu.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] orzekł, jak w sentencji.