Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] maja 2022 r. Stowarzyszenie K. S. W. V. w D. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Zarządu Powiatu D. z dnia [...] marca 2022 r. nr [...] w przedmiocie nieprzyznania stypendiów za wysokie wyniki sportowe. Uchwała ta została podjęta na podstawie § 6 uchwały nr [...] Rady Powiatu D. z dnia 22 marca 2013 r. w sprawie regulaminu przyznawania stypendium za wysokie wyniki sportowe (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego poz. 1910 ze zm.) zgodnie z którym Zarząd Powiatu rozpatruje wnioski o stypendium za wysokie wyniki sportowe w terminie do dnia 31 marca danego roku, dokonuje analizy merytorycznej wniosków i przyznaje stypendium lub odmawia jego przyznania, w drodze uchwały.
Skarga została wniesiona na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r., poz. 528). W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżoną uchwałą odmówiono przyznania stypendium sportowego członkom skarżącego Stowarzyszenia uznając, że nie spełniają oni kryteriów zawartych w uchwale Rady Powiatu Drawskiego nr [...] w sytuacji, gdy poprzednio podjętą uchwałą z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], w oparciu o tę samą podstawę prawną, Zarząd Powiatu przyznał stypendia sportowe członkom skarżącego Stowarzyszenia, mimo tego, że startowali wówczas w takich samych zawodach.
Zarząd Powiatu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r, poz. 329) – dalej "p.p.s.a." w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, ewentualnie o jej oddalenie. Organ zauważył, że ze skargi nie wynika, by zaskarżona uchwała Zarządu Powiatu naruszała interes prawny skarżącego Stowarzyszenia ani jego Prezesa jako osoby fizycznej. Zgodnie z § 2 ust. 2 uchwały nr [...] Rady Powiatu D. w sprawie regulaminu przyznawania stypendium za wysokie wyniki sportowe, stypendia sportowe mogą być przyznawane wyłącznie zawodnikom – członkom klubów sportowych działających na terenie Powiatu D., pod warunkiem osiągniecia przez nich określonych wyników sportowych. Wprawdzie stypendium jest przyznawane na pisemny wniosek klubu sportowego, którego zawodnik jest członkiem (§ 4 ust. 1 uchwały Rady Powiatu), ale wniosek ten jest składany wyłącznie w interesie zawodnika i tylko zawodnik może otrzymać stypendium.
Tym samym odmowa przyznania stypendium, o ile nastąpiłaby z naruszeniem prawa, mogłaby naruszać wyłącznie interes prawny lub uprawnienie zawodnika, którego wniosek o przyznanie stypendium dotyczył, a nie klubu sportowego który złożył wniosek, ani osoby fizycznej będącej prezesem klubu sportowego składającego wniosek. Wniesienie skargi na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym jest możliwe, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę zostały naruszone zaskarżoną uchwałą, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Uzasadnia to odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje.
Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przepisu tego wynika m.in., że podstawą legitymacji skargowej jest naruszenie interesu prawnego skarżącego, a nie sam fakt posiadania owego interesu. To zaś oznacza, że w postępowaniu sądowym kwestionującym uchwałę zarządu powiatu odmawiającą przyznania stypendium za wysokie wyniki sportowe podmiotowość uczestnika tego postępowania jest kształtowana inaczej niż w postępowaniu administracyjnym i obejmuje nie tylko istnienie interesu prawnego lub uprawnienia, lecz także jego naruszenie. Dopiero naruszenie interesu lub uprawnienia otwiera drogę do merytorycznego rozpoznania skargi (oceny legalności zaskarżonej uchwały organu wykonawczego powiatu), przy czym obowiązek uwzględnienia skargi na taką uchwałę powstaje wówczas, gdy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego jest związane z jednoczesnym naruszeniem obiektywnego porządku prawnego.
Powołując się na naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia, wnoszący skargę w trybie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym powinien wykazać, że w konkretnym wypadku istnieje związek pomiędzy jego własną, prawnie gwarantowaną (a nie wyłącznie faktyczną) sytuacją, a zaskarżoną przezeń uchwałą, związek polegający na tym, że uchwała narusza (pozbawia lub ogranicza) jego interes prawny lub uprawnienie. Interes prawny skarżącego podmiotu powinien być indywidualny, bezpośredni, konkretny, aktualny i realny, zaś jego źródłem winna być norma prawa materialnego. Tak więc o tym, czy określonemu podmiotowi będzie służył interes prawny w danym postępowaniu mającym za przedmiot przyznanie stypendium sportowego, decydować będzie norma prawna, z której dla tego podmiotu będą wynikały wprost określone prawa lub obowiązki (por. wyrok NSA z 15 grudnia 1998 r. sygn. II SA 1355/98, wyrok NSA z dnia 24 listopada 2021 r. sygn. II GSK 1720/21).
Kryterium "interesu prawnego" ma zatem charakter materialnoprawny i wymaga stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków danego podmiotu, a aktem, który te prawa i obowiązki przyznaje (por. wyrok NSA z 27 maja 2020 r. sygn. II OSK 3087/19). Wobec tego, że ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2020 r., poz. 1133) dopuszcza ustanowienie stypendiów sportowych jedynie dla osób fizycznych, nie można przyjąć istnienia interesu prawnego klubu (stowarzyszenia) sportowego, którego zawodnik jest członkiem w zakresie ubiegania się o przyznanie stypendium. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazywano już, że sprawa w przedmiocie przyznania lub odmowy przyznania stypendium sportowego stanowi indywidualną sprawę administracyjną, której rozstrzygnięcie powinno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej, gdyż dotyczy ściśle określonej osoby oraz wiążących się z tą osobą okoliczności faktycznych.
Dlatego rozstrzygnięcie o przyznaniu lub o odmowie przyznania konkretnej osobie stypendium finansowanego ze środków publicznych na podstawie przepisów prawa miejscowego, powinno przybierać postać aktu administracyjnego mającego cechy decyzji administracyjnej ze wszystkimi konsekwencjami tego poglądu (por. wyroki NSA z: 13 maja 2021 r. sygn. II GSK 983/18, 5 listopada 2019 r. sygn. II GSK 3015/17 oraz 7 lutego 2019 r. sygn. II GSK 5072/16, wyrok NSA z dnia 24 listopada 2021 r. sygn. II GSK 1720/21). W niniejszej sprawie Rada Powiatu D. postanowiła w uchwale, która nie jest przedmiotem skargi do Sądu, że stypendia sportowe przyznaje lub odmawia ich przyznania Zarząd Powiatu D. w drodze uchwały (§ 6 tej uchwały). Niemniej, nie sposób przyznać bezpośredniego i indywidualnego interesu prawnego klubowi sportowemu w zaskarżeniu takiej uchwały, ze względu na to, że to nie klub sportowy a zawodnik, może ubiegać się o stypendium sportowe ustanowione w uchwale podjętej na podstawie upoważnienia zawartego w art. 31 ust. 1 ustawy o sporcie i tylko on może być adresatem decyzji administracyjnej (w niniejszej sprawie zarządzenia Zarządu Powiatu) w przedmiocie przyznania stypendium.
Oceny tej nie zmienia okoliczność, że Rada Powiatu D. w uchwale (§ 6) ustalającej tryb i zasady przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych postanowiła, że stypendium sportowe przyznawane jest na pisemny wniosek klubu sportowego, którego zawodnik jest członkiem.
Powyższe okoliczności uzasadniały stwierdzenie, że skarżące Stowarzyszenie nie wykazało aby zaskarżona uchwała naruszała interes prawny lub uprawnienie Stowarzyszenia, co skutkować musiało odrzuceniem skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a i § 3 p.p.s.a. Orzeczenie w przedmiocie zwrotu wpisu wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 i § 2 p.p.s.a.