Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] Inspektor Pracy działający w ramach terytorialnej właściwości Okręgowego Inspektoratu Pracy, nałożył na Spółkę A. grzywnę w celu przymuszenia w kwocie [...] zł i wezwał do niezwłocznego wykonania obowiązku wskazanego w tytule wykonawczym z dnia [...] r. tj. do wypłacenia pracownikom wynagrodzeń za pracę za okres od [...] r. Postanowienie to zostało doręczone w dniu [...] r. Jednocześnie z postanowieniem Spółce doręczono odpis tytułu wykonawczego.
Pismem z dnia [...] r. Spółka A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia Nr [...] z dnia [...] r. oraz na tytuł wykonawczy z dnia [...] r.
Jednocześnie, w dniu [...] r. Spółka A. wniosła do Okręgowego Inspektora Pracy zażalenie na ww. postanowienie oraz na tytuł wykonawczy. Postanowieniem z dnia [...] r. Okręgowy Inspektor Pracy utrzymał w mocy postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia.
Okręgowy Inspektor Pracy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie z powodu nie wyczerpania przez Spółkę trybu odwoławczego przed wniesieniem skargi do Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) - dalej określanej skrótem P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). W myśl art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę do Sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Zatem skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona po doręczeniu stronie rozstrzygnięcia organu II instancji w sprawie.
Spółka A. wniosła do Sądu jedną skargą na postanowienie inspektora pracy o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia oraz na tytuł wykonawczy, w tym samym dniu w którym złożyła zażalenie do organu administracyjnego wyższej instancji, a zatem nie wyczerpała przysługujących przed organami administracji publicznej środków zaskarżenia, przed wniesieniem skargi.
Stosownie do art. 122 § 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1996 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229 poz. 1954 z późn. zm.), w postępowaniu w przedmiocie egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym, zobowiązanemu służy prawo zgłoszenia zarzutów i wniesienia zażalenia w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego (art. 33 i 34) oraz prawo wniesienia zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny.
W myśl art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 marca 1981 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2001 r. Nr 124 poz. 1362 z późn. zm.), rozpatrywanie odwołań od nakazów, sprzeciwów i innych decyzji inspektorów pracy, należy do zakresu działania okręgowego inspektora pracy.
Spółka A. przed wniesieniem skargi do Sądu, nie wyczerpała wyżej wskazanego administracyjnego toku instancji, pomimo prawidłowego pouczenia jej o przysługujących środkach zaskarżenia zarówno w tytule wykonawczym (co do którego zarzutów nie wniosła), jak i w postanowieniu organu I instancji o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia.
W tym stanie sprawy, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed "sądami administracyjnymi.