Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 29 sierpnia 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 559/22

Uzasadnienie

K. L., pismem z dnia 25 lutego 2022 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, skargę na pismo Starosty z dnia 26 stycznia 2022 r. nr [...].

Przedmiotowym pismem, stanowiącym odpowiedź na wniosek K. L. z dnia 20 stycznia 2022 r., Starosta odmówił wnioskodawcy wglądu w akta sprawy dotyczącej rozwiązania (wypowiedzenia) umowy dzierżawy obwodów łowieckich, zainicjowanej wnioskiem Zachodniopomorskiej Izby Rolniczej Oddziału Terenowego w K..

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje

Na wstępie wyjaśnić należy, że po złożeniu skargi Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do odrzucenia skargi, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.".

Zakres kognicji sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 p.p.s.a. zgodnie z którym sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
4. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
5. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
6. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
7. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
8. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).

W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł o dostęp do akt sprawy. Podkreślenia wymaga, że dostęp do akt sprawy dla strony postępowania administracyjnego został uregulowany w art. 73 i art. 74 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: "k.p.a."). Należy przy tym wskazać, że zgodnie z art. 1 Kodeks postępowania administracyjnego normuje: 1) postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco;

1. 2) postępowanie przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w pkt 1;
2. 3) postępowanie w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2;
3. 4) postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń;
4. 5) nakładanie lub wymierzanie administracyjnych kar pieniężnych lub udzielanie ulg w ich wykonaniu;
5. 6) tryb europejskiej współpracy administracyjnej.

Kwestia rozwiązania umowy dzierżawy obwodu łowieckiego została uregulowana w art. 29a ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie (Dz. U. z 2022 r., poz. 1173 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem umowa dzierżawy obwodu łowieckiego ulega rozwiązaniu w przypadku: wyłączenia obwodu łowieckiego z wydzierżawienia (pkt 1), rozwiązania koła łowieckiego (pkt 2), zgodnego oświadczenia stron (pkt 3). Jednocześnie w art. 29a ust. 3 ustawy Prawo łowieckie wskazano, że w kwestiach nieuregulowanych w tej ustawie stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące dzierżawy.

Zdaniem Sądu, sprawa której przedmiotem jest wskazane pismo Starosty z dnia 26 stycznia 2022 r., dotycząca rozwiązania umowy dzierżawy obwodów łowieckich – nie jest sprawą administracyjną, natomiast dotyczy ona kwestii przynależnych do materii cywilnoprawnej. Skoro sprawa, której akt domagał się skarżący nie podlega kognicji sądownictwa administracyjnego, zatem dostęp do akt tej sprawy nie jest więc regulowany w oparciu o art. 73 k.p.a.

W tym stanie rzeczy, Sąd odrzucił skargę jako nienależącą do właściwości sądu administracyjnego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.