Uzasadnienie
T. W. pismem z dnia [...] r. zatytułowanym "Odwołanie" zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., za pośrednictwem Wójta Gminy P., o obniżenie "podatku za użytkowanie wieczyste za rok 2015".
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że pismem z dnia [...] r. poinformowano wnioskodawcę o prawnych możliwościach udzielenia bonifikaty od opłat rocznych oraz o braku przesłanek prawnych do uwzględnienia wniosku w tej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje:
Na wstępie należy podkreślić, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego.
W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a.
Przedmiotowy zakres kompetencji sądów administracyjnych został określony przede wszystkim w art. 3 P.p.s.a.
Zgodnie z tym przepisem kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia, inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach oraz rozpoznają wnioski, o których mowa w art. 63 P.p.s.a.
Ani przepis art. 3 P.p.s.a., ani żaden inny przepis szczególny, nie przewiduje jednakże możliwości rozpoznania przez sąd administracyjny wniosku o obniżenie opłaty za użytkowanie wieczyste. Uprawniony do rozpoznania takiego wniosku jest właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego występujący w roli reprezentanta podmiotu prawa cywilnego (Gminy), a spory na tym tle należą do kognicji sądu powszechnego.
Niewątpliwie opłata za użytkowanie wieczyste gruntu pomimo, że stosuje się do niej przepisy ustawy dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, ma charakter cywilnoprawny. Tak więc zarówno wniosek skarżącego w przedmiocie obniżenia opłaty rocznej z tytułu wieczystego użytkowania jak i pismo Wójta Gminy P. z dnia [...] r. nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. Do rozpoznania spraw cywilnoprawnych powołane zostały bowiem sądy powszechne (art. 2 § 1 Kpc).
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono o odrzuceniu skargi.