Uzasadnienie
D. P. w dniu [...] r. złożył wniosek do Sądu Apelacyjnego II Wydział Karny o stwierdzenie, na podstawie art. 157 § 1 K.p.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 i 6 K.p.a., nieważności decyzji Komisji Penitencjarnej Aresztu Śledczego z dnia [...] r. w sprawie uznania za skazanego, nadania podgrupy kwalifikacyjnej oraz wszczęcia procedury wykonania kary pozbawienia wolności orzeczonej wobec niego wyrokiem Sądu Apelacyjnego z dnia [...] r. Ponadto D. P. wniósł o stwierdzenie nieważności lub uchylenie w trybie kasacji orzeczenia Sądu Penitencjarnego z dnia [...] r. utrzymującego w mocy decyzję Komisji Penitencjarnej Aresztu Śledczego.
W odpowiedzi na powyższy wniosek, Zastępca Przewodniczącego II Wydziału Karnego Sądu Apelacyjnego pismem z dnia [...] r. poinformował D. P., że już wcześniej pismem z dnia [...]r. został poinformowany, że brak jest podstaw aby Sąd Apelacyjny badał kwestie prawidłowości decyzji organów, od których przysługuje skarga w myśl art. 7 k.k.w. w tym komisji penitencjarnej. Decyzja komisji penitencjarnej o skierowaniu skazanego do odpowiedniego zakładu karnego i określenia podgrupy klasyfikacyjnej podlega zaskarżeniu w trybie art.7 k.k.w. i ten przepis przewiduje sądową kontrolę decyzji. W tym zakresie nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Od postanowienia Sądu penitencjarnego, po rozpoznaniu skargi na zasadach określonych w art. 7 k.k.w kasacja ani inny środek odwoławczy nie przysługuje.
Pismem z dnia [...] r. D. P. wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na "decyzję Przewodniczącego II Wydziału Karnego Sądu Apelacyjnego z dnia [...] r. sygn. akt [...].
Skarżący podał, że skarżona decyzja została wydana w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji Penitencjarnej Aresztu Śledczego z dnia [...] r. Pomimo wydania jej z rażącym naruszeniem prawa została utrzymana w mocy postanowieniem Sądu Penitencjarnego z dnia [...] r.
D. P. stwierdził, że decyzja Przewodniczącego II Wydziału Karnego Sądu Apelacyjnego została wydana z rażącym naruszeniem prawa oraz że nie został pouczony czy przysługuje mu odwołanie od przedmiotowej decyzji.
W dniu [...] r. Sąd przekazał skargę organowi celem nadania biegu i udzielenia odpowiedzi na skargę.
W odpowiedzi na skargę, Prezes Sądu Apelacyjnego wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W razie wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada dopuszczalność skargi ustalając, czy skarga została wniesiona w sprawie z zakresu administracji publicznej i czy należy do katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego.
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a", kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W myśl § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
W rozpoznawanej sprawie, przedmiot zaskarżenia stanowi pismo Przewodniczącego II Wydziału Karnego Sądu Apelacyjnego z dnia [...] r., które w ocenie skarżącego jest decyzją administracyjną i podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Wbrew przekonaniu skarżącego, pismo to nie jest decyzją administracyjną. Samo nazwanie rozstrzygnięcia komisji penitencjarnej "decyzją" nie oznacza, że jest to indywidualny akt z zakresu administracji publicznej. Przeciwnie, jest to forma załatwienia sprawy w toku postępowania karnego wykonawczego.
Zgodnie z poglądami przyjętymi w orzecznictwie sądowym (por. wyrok Sądu Najwyższego z 3.04.2000 r. I CKN 582/98) przez decyzję administracyjną rozumie się kwalifikowany akt administracyjny, stanowiący przejaw woli administrujących w państwie organów, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego (lub finansowego) o charakterze władczym i zewnętrznym rozstrzygający konkretną sprawę, konkretnie określonej osoby fizycznej lub prawnej, w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne. Stosownie natomiast do art. 107 K.p.a. decyzja powinna zawierać oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie co do możliwości odwołania, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. O uznaniu danego aktu za decyzję przesądza jego treść, a nie jego forma. Przesądzające znaczenie ma to, czy jest to akt rozstrzygający co do istoty w indywidualnej sprawie należącej do właściwości organów administracji państwowej.
Pismo Przewodniczącego II Wydziału Karnego Sądu Apelacyjnego z dnia [...] r. będące przedmiotem skargi D. P. nie spełnia wymienionych wyżej kryteriów i nie dotyczy sprawy administracyjnej. Jest to pismo informacyjne, wyjaśniające wnioskodawcy, że tryb zaskarżania decyzji komisji penitencjarnej regulują przepisy Kodeksu karnego wykonawczego.
Należy wyjaśnić, że z mocy art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz. U Nr 90 poz. 557 ze zm.) komisja penitencjarna jest jednym z przewidzianych w tym przepisie organów postępowania wykonawczego, według przepisów którego (art. 1 k.k.w.) wykonuje się orzeczenia w postępowaniu karnym. Tak więc zaskarżone pismo informujące o sposobie zaskarżenia decyzji komisji penitencjarnej, należy traktować, jako również wydane w sprawie związanej z wykonaniem wyroku w sprawie karnej a nie w sprawie administracyjnej.
W świetle wyżej wskazanego art. 3 § 2 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga do sądu administracyjnego na pisma w sprawie nie będącej sprawą administracyjną nie przysługuje, a zatem skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.