Uzasadnienie
Stowarzyszenie A. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Nr VI/71/2015 Rady Miasta Szczecina z dnia 24 marca 2015 r. w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Kijewo-polana leśna" w Szczecinie.
Jednocześnie, powołując się na art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej "p.p.s.a..", złożyło wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Uzasadniając wniosek wyjaśniło, że uchwała narusza uprawnienia Stowarzyszenia A. wynikające z umowy dzierżawy gruntu objętego uchwałą o przystąpieniu, a wykorzystywanego jako strzelnica sportowa. Teren ten ma duże znaczenie dla statutowej działalności Stowarzyszenia, jest dogodnie położony, z łatwym dojazdem środkami komunikacji publicznej, licznie odwiedzany i przystosowany do strzelań przez pojedyncze osoby jak i grupy. Konieczność przeniesienia strzelnicy w inne miejsce może oznaczać koniec statutowej działalności Stowarzyszenia, które nie posiada znacznego majątku koniecznego do zorganizowania nowej strzelnicy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonego aktu lub czynności, a także wszystkich innych aktów podjętych w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (por. T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne..., s. 146; Z. Kmieciak, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 stycznia 1997 r., SA/Rz 1382/96, OSP 1998, z. 3, poz. 54, teza 1 oraz B. Dauter, Komentarz do art. 61 p.p.s.a., LEX).
Skarżące Stowarzyszenie A. kwestionuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego. Treścią takiej uchwały jest zamiar ustalenia przeznaczenia terenów oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy (art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; Dz. U. z 2015 r. poz. 199 z późn. zm.). Wyłącznym przedmiotem uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu jest określenie granic obszaru objętego planem. Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu inicjuje procedurę planistyczną i nie może przejmować treści projektu planu.
Zatem obawa, że zaskarżona uchwała rodzi realne niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wynikających braku możliwości dalszego prowadzenia strzelnicy sportowej, jest przedwczesna. Wprawdzie z uzasadnienia tej uchwały wynika, że została podjęta w celu zmiany obowiązującego planu miejscowego w taki sposób, aby uniemożliwić funkcjonowanie na tym obszarze strzelnicy, ale jej skutkiem nie jest zmiana aktualnego przeznaczenia terenu, a uruchomienie procedury planistycznej. Dopiero uchwalenie planu miejscowego może powodować skutek polegający na braku możliwości dalszego funkcjonowania strzelnicy sportowej na obszarze objętym uchwałą o przystąpieniu.
Tymczasem wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest możliwe wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków przez akt będący przedmiotem skargi. Zaskarżona uchwała następstw takich nie powoduje. Nie jest natomiast możliwe wstrzymanie przez sąd procedury planistycznej, a tego w istocie domaga się strona skarżąca.
Z powyższych względów należało orzec jak w postanowieniu, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.