Uzasadnienie
Decyzją z dnia 13 grudnia 2023 r., nr SKO.4111.2512.2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta S. z dnia 31 sierpnia 2023 r., nr DOMA.6211.65.2023.KK którą odmówiono przyznania M. N. (dalej: jako "skarżąca") prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Decyzja zawiera prawidłowe pouczenie o prawie, terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.
Decyzja została doręczona skarżącej w dniu 19 grudnia 2023 r. Termin do wniesienia skargi na powyższą decyzję upływał w dniu 18 stycznia 2024 r.
W dniu 15 stycznia 2024 r. pełnomocnik skarżącej nadał skargę na powyższą decyzję do organu niewłaściwego, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy. Skarga została doręczona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy w dniu 18 stycznia 2024 r. W dniu 19 stycznia 2024 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy nadało skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Stosownie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a.
Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.).
Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Z powyższego wynika, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi na adres właściwego organu (por. np. postanowienia NSA: z dnia 17 sierpnia 2022 r., sygn. akt II OZ 433/22; z dnia 7 kwietnia 2022 r., sygn. akt I GZ 97/22; z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt II GSK 99/15; z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13; z dnia 21 grudnia 2011 r., sygn. akt II FSK 2691/11).
Termin do wniesienia skargi jest zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie sama strona wniosła ją do właściwego organu, który wydał zaskarżony akt, ale także wówczas, gdy organ niewłaściwy, do którego strona skierowała skargę, zdoła jeszcze przed upływem ustawowego terminu, skierować ją do organu właściwego (por. np. postanowienia NSA: z dnia 30 września 2011 r., sygn. akt II FSK 1768/11; z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. akt II FSK 1453/10; z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07; z dnia 28 sierpnia 2008 r., I FSK 995/08)
Potwierdzeniem zasadności takiej wykładni przepisów prawa jest art. 53 § 4 p.p.s.a., w którym przewidziano, że termin do wniesienia skargi uznaje się zachowany, jeżeli skarga zostanie wniesiona wprost do sądu administracyjnego. Znamienne jest, że ustawodawca nie przewidział skutku w postaci uznania terminu za zachowany, gdy skarga została wniesiona do innego organu administracji niż ten, którego działanie albo bezczynność zostały zaskarżone. Przepisy p.p.s.a. nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023r. poz. 755 ze zm.), z której wynikałoby, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (por. postanowienie NSA z dnia 14 lipca 2020 r., sygn. akt. II OZ 458/20).
W takiej sytuacji, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ niewłaściwy, do którego wpłynęła skarga na adres właściwego organu administracji publicznej, czyli tego, który wydał zaskarżone orzeczenie.
W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 13 grudnia 2023 r., nr SKO.4111.2512.2023 została doręczona skarżącej w dniu 19 grudnia 2023 r., zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 18 stycznia 2024 r. Pełnomocnik skarżącej w dniu 15 stycznia 2024 r. nadał skargę na powyższą decyzję do organu niewłaściwego, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy, zamiast do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie. Rzeczona skarga została doręczona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy w dniu 18 stycznia 2024 r., które niezwłocznie, bo już następnego dnia, tj. 19 stycznia 2024 r. nadało powyższą skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie. Zatem za dzień wniesienia skargi należy uznać 19 stycznia 2024 r.
Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia i z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.
Orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego przywołane w uzasadnieniu są dostępne w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl