Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 21 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 1553/13

Uzasadnienie

Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], działając na podstawie art. 30 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. 2012, poz. 572 z późn. zm.) oraz § 7 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 29 września 2011 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych, zarządził dokonanie w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych, pod numerem wpisu "[...]", pod którą wpisana została [...] Szkoła Wyższa [...] z siedzibą w S.: 1) w rubryce drugiej pn.: data wydania decyzji zarządzającej wpis – wpisu w brzmieniu: "2013-04-11";

2) w rubryce czwartej pn.: imię, nazwisko i miejsce zamieszkania albo nazwa, numer z Krajowego Rejestru Sądowego lub z innego właściwego rejestru i siedziba założyciela albo każdego z założycieli uczelni tworzących związek uczelni – wpisu w brzmieniu: "Instytut [...] Sp. z o.o., ul. [...], [...] S., numer [...] ". W uzasadnieniu podał, że decyzją Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...], nastąpiło przeniesienie pozwolenia na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] z siedzibą w S. ze [...] Centrum [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na rzecz Instytutu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. Następnie po wniesieniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister postanowił odmówić przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W związku z powyższym zachodzi potrzeba wprowadzenia odpowiednich zapisów do rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych.

We wniosku z dnia [...] kwietnia 2013 r. do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego o ponowne rozpatrzenie sprawy, [...] Centrum [...] Sp. z o. o. z siedzibą w S. wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając:

1. 1. naruszenie art. 7 k.p.a. w związku z art. 77 § 1 k.p.a., poprzez nie podjęcie działań zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego przedmiotowej sprawy, a to w konsekwencji braku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego przedmiotowej sprawy;
2. 2. naruszenie art. 8 k.p.a. poprzez prowadzenie postępowania w przedmiotowej sprawie w sposób naruszający zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa;
3. 3. naruszenie art. 11 k.p.a. poprzez nie podjęcie działań zmierzających do wyjaśnienia przesłanek, na których organ kierował się przy załatwieniu przedmiotowej sprawy;
4. 4. naruszenie art. 107 § 1 k.p.a. poprzez brak w zaskarżonej decyzji prawidłowego i pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz art. 107 § 3 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i nie zamieszczenie w uzasadnieniu decyzji uzasadnienia faktycznego decyzji, w konsekwencji powyższego uniemożliwienie weryfikacji wydanej decyzji z punktu widzenia prawidłowości zastosowania art. 80 k.p.a.;
5. 5. naruszenie art. 30 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym poprzez jego bezzasadne zastosowanie i w konsekwencji wydanie decyzji zarządzającej dokonanie wpisu w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych pod liczbą porządkową "[...]" pod którą wpisana została [...] Szkoła Wyższa [...] z siedzibą w S., w sytuacji gdy organ ograniczył się wyłącznie do wskazania, iż w związku z decyzją Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r. w sprawie przeniesienie pozwolenia na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] z siedzibą w S. zachodzi potrzeba wprowadzenia odpowiednich zapisów do rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych, bez szczegółowego wyjaśnienia i zbadania podstaw faktycznych i prawnych złożonego w niniejszej sprawie wniosku o dokonanie zmian w rejestrze;
6. 6. naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym poprzez jego niewłaściwe zastosowanie tj. bezzasadne przyjęcie, iż decyzja z dnia [...] lipca 2012 r. przenosząca pozwolenie na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] z [...] na [...] stała się ostateczna i w konsekwencji na jej podstawie było możliwe wydanie decyzji zarządzającej wpis w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych wpisu danych założyciela;
7. 7. naruszenie § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 29 września 2011 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych (Dz. U. Nr 127, poz. 1234) poprzez jego bezzasadne zastosowanie.

Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...], mając za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i art. 104 § 1 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] kwietnia 2013 r. W uzasadnieniu – powołując się na opisany powyżej stan faktyczny – podał, że wydanie decyzji z dnia [...] kwietnia 2013 r. stało się konieczne w związku z przeniesieniem pozwolenia na utworzenie uczelni decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. na mocy, której doszło do zmiany założyciela ze [...] Centrum [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na Instytut [...] Sp. z o.o. siedzibą w S. i nie ma ona charakteru materialno prawnego, lecz jej celem jest jedynie wprowadzenie do systemu informatycznego danych zawartych w tej decyzji, wynikających z zaistniałego stanu faktycznego bądź prawnego.

Odnosząc się natomiast do zarzutów stwierdzono, że organ nie prowadził postępowania dowodowego sensu stricte, bowiem podstawą decyzji zarządzającej wpis w rejestrze są dokumenty złożone do akt rejestrowych i wystarczającą przesłanką była decyzja przenosząca pozwolenie na utworzenie uczelni. Ponadto rozważono stan faktyczny i prawny rozstrzyganej sprawy, w tym kwestię ostateczności decyzji z dnia [...] lipca 2012 r., wskazując na postanowienie z dnia [...] grudnia 2012 r. ostatecznie odmawiające przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przeniesienia pozwolenia na utworzenie uczelni, a kwestia skuteczności doręczenia tej decyzji była przedmiotem postępowania zakończonego postanowieniem, w którym wyjaśniono przesłanki, na których oparł się organ odmawiając przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. i nie są one przedmiotem niniejszego postępowania.

Niezależnie od powyższego organ opisał w uzasadnieniu przebieg postępowania oraz tok rozumowania prowadzący do wydania zaskarżonej decyzji. Z kolei wystarczającą przesłanką do zarządzenia tej zmiany było ustalenie ostateczności decyzji z dnia [...] lipca 2012 r. wobec wyczerpania możliwości zaskarżenia decyzji, bowiem organ postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. odmówił przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przeniesienia pozwolenia na utworzenie uczelni. Wniesienie przez [...] Centrum [...] Sp. z o.o. siedzibą w S. skargi na powyższe postanowienie nie wpływa na ostateczność decyzji z dnia [...] lipca 2012 r.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...] Centrum [...] Sp. z o. o. z siedzibą w S. wniosła o uchylenie zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania zarzucając:

1. 1. naruszenie art. 7 k.p.a. w związku z art. 77 § 1 k.p.a., poprzez nie podjęcie działań zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego przedmiotowej sprawy, a to w konsekwencji braku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego przedmiotowej sprawy;
2. 2. naruszenie art. 8 k.p.a. poprzez prowadzenie postępowania w przedmiotowej sprawie w sposób naruszający zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa;
3. 3. naruszenie art. 11 k.p.a. poprzez nie podjęcie działań zmierzających do wyjaśnienia przesłanek, na których organ kierował się przy załatwieniu przedmiotowej sprawy;
4. 4. naruszenie art. 107 § 1 k.p.a. poprzez brak w zaskarżonej decyzji prawidłowego i pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz art. 107 § 3 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i nie zamieszczenie w uzasadnieniu decyzji uzasadnienia faktycznego decyzji, w konsekwencji powyższego uniemożliwienie weryfikacji wydanej decyzji z punktu widzenia prawidłowości zastosowania art. 80 k.p.a.;
5. 5. naruszenie art. 30 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym poprzez jego bezzasadne zastosowanie i w konsekwencji wydanie decyzji zarządzającej dokonanie wpisu w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych pod liczbą porządkową "[...]" pod którą wpisana została [...] Szkoła Wyższa [...] z siedzibą w S., w sytuacji gdy organ ograniczył się wyłącznie do wskazania, iż w związku z decyzją Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r. w sprawie przeniesienie pozwolenia na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] z siedzibą w S. zachodzi potrzeba wprowadzenia odpowiednich zapisów do rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych, bez szczegółowego wyjaśnienia i zbadania podstaw faktycznych i prawnych złożonego w niniejszej sprawie wniosku o dokonanie zmian w rejestrze;
6. 6. naruszenie art. 26 ust.3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym poprzez jego niewłaściwe zastosowanie tj. bezzasadne przyjęcie, iż decyzja z dnia [...] lipca 2012 r. przenosząca pozwolenie na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] z [...] na [...] stała się ostateczna i w konsekwencji na jej podstawie było możliwe wydanie decyzji zarządzającej wpis w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych wpisu danych założyciela;
7. 7. naruszenie § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 29 września 2011 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych (Dz. U. Nr 127, poz. 1234) poprzez jego bezzasadne zastosowanie.

W uzasadnieniu podał, że Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] lipca 2012r. nr [...], przeniósł pozwolenia na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] ze [...] Centrum [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na Instytut [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. (zwany dalej: [...]), lecz powyższa decyzja nie została nigdy do spółki doręczona. Wobec powyższego w dniu [...] sierpnia 2012 r. złożono wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy i jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zaś organ postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nie został do dnia złożenia skargi rozpoznany i w tej sytuacji decyzja ta nie jest ostateczna. Zatem wszczęcie postępowania w przedmiocie dokonania wpisu w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni, jest przedwczesne.

W odpowiedzi na skargę Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniósł o jej oddalenie, wskazując na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

Stosownie do treści art. 30 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. 2012, poz. 572 z późn. zm.), udzielenie albo odmowa udzielenia pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej lub związku uczelni niepublicznych, cofnięcie pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej lub związku uczelni niepublicznych, nadanie i odmowa nadania uprawnienia do prowadzenia studiów na danym kierunku i poziomie kształcenia, uzyskanie, zawieszenie i cofnięcie uprawnienia do prowadzenia studiów na danym kierunku i poziomie kształcenia, pozwolenie na połączenie uczelni niepublicznych, wpis albo odmowa wpisu uczelni niepublicznej lub związku uczelni niepublicznych do rejestru, zarządzenie wpisu w rejestrze, zawieszenie działalności albo nakaz likwidacji uczelni niepublicznej lub związku uczelni niepublicznych, nakaz zaprzestania oraz usunięcia skutków działalności niezgodnej z przepisami ustawy, statutem lub pozwoleniem, następują w drodze decyzji administracyjnej.

Natomiast według § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 29 września 2011 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych (Dz. U. Nr 207, poz. 1234), zmiana wpisu w rejestrze polega na umieszczeniu nowych informacji w odpowiednich rubrykach dotyczących wpisanej uczelni albo związku uczelni.

W rozpoznawanej sprawie Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...], działając na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. 2012, poz. 572 z późn. zm.), zarządził przeniesienie pozwolenia na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] z siedzibą w S. Centrum [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na rzecz Instytutu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. i w związku z powyższym nastąpiła konieczność dokonania odpowiednich wpisów, jak w zaskarżonej decyzji będącej przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie.

Z kolei według treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.

Natomiast pod sygn. akt II SA/Wa 645/13 toczy się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie postępowanie ze skargi [...] Centrum [...] Sp. z o. o. z siedzibą w S. na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wyżej już opisaną decyzją Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego [...] lipca 2012 r. nr [...].

W ocenie Sądu, rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od prawomocnego rozstrzygnięcia sądowoadministracyjnego w opisanej już powyższej sprawie i ocena prawna wyrażona w tej właśnie sprawie, będzie miała bezpośredni wpływ na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie.

W tym stanie rzeczy, na mocy art. 125 § 1 pkt 1 cytowanej już wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji postanowienia.