Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 8 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1729/16

Uzasadnienie

J. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na "quasi decyzję" Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej.

W związku z niejednoznacznym określeniem przedmiotu zaskarżenia, Sąd pismem z 7 listopada 2016 r. wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia – poprzez wskazanie czy skarga dotyczy bezczynności w sprawie rozpoznania wniosku z [...] lipca 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej, czy skarga dotyczy pisma z [...] sierpnia 2016 r. nr [...].

W odpowiedzi skarżący pismem z 21 listopada 2016 r. wyjaśnił, że skarga z 14 września 2016 r. dotyczy pisma z [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w sprawie udostępnienia informacji publicznej.

Ponadto Sąd pismem z 7 listopada 2016 r. wezwał pełnomocnika organu w terminie 7 dni o nadesłanie upoważnień dla G. K. do podpisania decyzji z [...] sierpnia 2016 r. nr [...] oraz decyzji z [...] lipca 2016 r. nr [...] w imieniu organu.

W odpowiedzi organ pismem z 18 listopada 2016 r. poinformował Sąd, że w niniejszej sprawie nie wydał decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, lecz dokonał czynności o charakterze materialno – technicznym. Ponadto organ zaznaczył, iż w ww. piśmie z [...] sierpnia 2016 r. podtrzymał stanowisko wyrażone we wcześniejszym piśmie podkreślając, że pismo z [...] lipca 2016 r. nie jest decyzją administracyjną. Końcowo organ wyjaśnił, że Zastępca Dyrektora Departamentu Zawodów Prawniczych i Dostępu do Pomocy Prawnej G. K. nie posiada upoważnienia do wydawania decyzji w imieniu organu w sprawach dostępu do informacji publicznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Zgodnie z treścią art. 3 § 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. 2016 r. poz. 718 ze zm.) – dalej w skrócie: "P.p.s.a."] kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

W tak wyznaczonym zakresie właściwości sądów administracyjnych nie mieści się skarga na pismo informujące, że żądane informacje zawarte we wniosku z [...] lipca 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej nie są informacją publiczną i z tych względów są wyłączone z przewidzianego ustawą trybu udzielania informacji publicznej. Tym samym skargę uznać należy za niedopuszczalną.

Na marginesie należy dodać, że zaskarżone pismo z dnia [...] sierpnia 2016 r. zostało podpisane przez G. K. – Zastępca Dyrektora Departamentu Zawodów Prawniczych i Dostępu do Pomocy Prawnej. W odpowiedzi na pismo Sądu organ pismem z 18 listopada 2016 r. poinformował, że ww. osoba nie posiada upoważnienia do wydawania decyzji w imieniu organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.