Uzasadnienie
Komisarz Wyborczy w S. postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 24 w zw. z art. 22 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr 88, poz. 985 z późn. zm.), po rozpoznaniu wniosku mieszkańców Miasta [...] o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania L. S. - Burmistrza Miasta [...] przed upływem kadencji, odrzucił wniosek mieszkańców Miasta [...] o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania L. S. - Burmistrza Miasta [...] przed upływem kadencji.
W pouczeniu do ww. postanowienia zawarta została informacja, że na postanowienie, zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym, inicjatorowi referendum przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia.
Przedmiotowe postanowienie L. B. – pełnomocnik inicjatora referendum otrzymał w dniu 17 września 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy).
Pismem z dnia 29 września 2012 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę – 01 października 2012 r.) L. B. – pełnomocnik inicjatora referendum złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wymienione postanowienie.
Przedmiotowa skarga została wniesiona przez ww. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, o czym świadczy koperta, w której nadesłano skargę, zaadresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wymieniona skarga została przesłana przy piśmie Sądu z dnia 05 października 2012 r. II KO/Wa 401/12 i nadana przez Sąd organowi właściwemu (Komisarzowi Wyborczemu w S.) 08 października 2012 r., potwierdzeniem czego jest koperta Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której przekazano skargę L. B. – pełnomocnika inicjatora referendum do Komisarza Wyborczego w S., zawierająca datę stempla pocztowego – 08 października 2012 r.
Komisarz Wyborczy w S. przedmiotową przesyłkę otrzymał w dniu 10 października 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych sprawy).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.).
Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2000 r. Nr 88, poz. 985 ze zm.).
Stosownie zaś do postanowień art. 26 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym, na postanowienie komisarza wyborczego odrzucającego wniosek o przeprowadzenie referendum, o którym mowa w art. 22, a także w przypadku niedotrzymania przez komisarza terminu określonego w art. 24, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia.
Podkreślić należy, iż zgodnie z treścią art. 1 ust. 2 ustawy o referendum lokalnym, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do referendum lokalnego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 05 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.).
W myśl art. 9 § 1 ustawy – Kodek wyborczy, ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku.
Z powołanego przepisu wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli wpływu pisma, nie zaś data nadania pisma w urzędzie pocztowym.
Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy zaskarżone postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi inicjatora referendum w dniu 17 września 2012 r. Czternastodniowy termin do złożenia skargi na ww. postanowienie upłynął z dniem 01 października 2012 r. W dniu 01 października 2012 r. L. B. – pełnomocnik inicjatora referendum nadał ww. skargę w urzędzie pocztowym, adresując ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Przedmiotowa skarga wpłynęła do WSA w Warszawie w dniu 02 października 2012 r. (data prezentaty Biura Podawczego WSA w Warszawie), po czym została przekazana w dniu 08 października 2012 r. przez Sąd organowi właściwemu - Komisarzowi Wyborczemu w S., który otrzymał ją w dniu 10 października 2012 r.
Przepis art. 9 § 1 ustawy – Kodek wyborczy jednoznacznie określa, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli wpływu pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym.
W związku z powyższym Sąd badając zachowanie terminu do złożenia skargi uznał, że została ona wniesiona po terminie do jej wniesienia, który upłynął z dniem 01 października 2012 r. Wprawdzie skarga została nadana pocztą w dniu 01 października 2012 r., jednakże zarówno Sąd, jak i organ otrzymali ją faktycznie po tej dacie (Sąd - w dniu 02 października 2012 r., organ w dniu 10 października 2012 r.). Natomiast decydujące znaczenie dla zachowania czternastodniowego terminu do wniesienia skargi ma sam fakt złożenia skargi.
Tym samym stwierdzić należy, że skarga wniesiona przez L. B. – pełnomocnika inicjatora referendum została złożona z uchybieniem terminu, a tym samym jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 9 § 1 ustawy – Kodek wyborczy, orzekł jak w sentencji postanowienia.
- - ---------------------- 2