Uzasadnienie
U Z AS D N I E N I E
Uchwałą z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] Komisja Konkursowa powołana do wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. odmówiła dopuszczenia kandydata I. W. do konkursu na stanowisko dyrektora wskazanego wyżej Muzeum z powodu braku potwierdzenia posiadania wymaganego 5-letniego stażu pracy na stanowiskach kierowniczych. Uchwała ta została doręczona zainteresowanemu w dniu 28 kwietnia 2015 r.
Następnie, po przeprowadzeniu na posiedzeniu w dniu [...] kwietnia 2015 r. rozmów kwalifikacyjnych z kandydatami dopuszczonymi do II etapu konkursu, Komisja konkursowa w protokole z tego posiedzenia zarekomendowała na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. kandydata w osobie M. O. Uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. Zarząd Powiatu [...], działając na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) w zw. z art. 10 ust. 1, art. 15 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 406 ze zm.) oraz § 7 ust. 1 statutu Muzeum im. [...] w S. stanowiącego załącznik do uchwały Rady Powiatu [....] z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...], powołał M. O. na stanowisko dyrektora wskazanego wyżej Muzeum.
Jednocześnie, uchwałą nr [...] wydaną w tym samym dniu, Zarząd Powiatu [...], działając na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym w zw. z art. 15 ust. 5 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, ustalił wzór umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działalności oraz program działania Muzeum im. [....] w S. stanowiący załącznik nr 1 do tej uchwały.
I. W. pismem z dnia 29 kwietnia 2015 r., skierowanym do Zarządu Powiatu [...], zwrócił się o dopuszczenie do konkursu na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. W piśmie tym wskazał, że 5-letni staż pracy na stanowisku kierowniczym potwierdza świadectwo pracy z dnia [...] września 2008 r. załączone do jego aplikacji wysłanej 27 marca 2015 r. Do pisma tego dołączył kserokopie 8 dokumentów podnosząc, że również one potwierdzają, iż spełnia on wymogi formalne dopuszczenia do udziału w konkursie.
Pismem z dnia 8 maja 2015 r. organ poinformował I. W., że dokumenty potwierdzające wymagany staż pracy na stanowiskach kierowniczych należało złożyć do dnia 15 kwietnia 2015 r. Z analizy dokumentów przedstawionych w zgłoszeniu do konkursu wynika brak spełnienia ww. wymogu. Dokumenty nadesłane po terminie określonym w ogłoszeniu nie mogą być natomiast rozpatrywane. Organ wskazał, że w tej sytuacji stanowisko komisji konkursowej wyrażone w uchwale z dnia [...] kwietnia 2015 r. pozostaje w mocy.
W piśmie z dnia 15 maja 2015 r. I. W. wezwał Zarząd Powiatu [...] do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałami nr [...] oraz [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. W piśmie tym podniósł, że miał trzy dni od otrzymania informacji o odmowie dopuszczenia przez komisję do konkursu na zwrócenie się do Zarządu Powiatu [...] o rozstrzygniecie zasadności odmowy. Pismo informujące o odmowie dopuszczenia do konkursu otrzymał 28 kwietnia 2015 r., a już 29 kwietnia 2015 r. skierował przesyłką poleconą priorytetową swoje wystąpienie w tej sprawie do Zarządu Powiatu [...]. Zarząd Powiatu [...], nie dotrzymując jednak wyznaczonego terminu 3-dniowego, uchwałą nr [...] podjętą w dniu [...] kwietnia 2015 r. powołał M. O. na stanowisko dyrektora Muzeum.
Na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa organ udzielił odpowiedzi pismem z dnia 21 maja 2015 r. W piśmie tym podtrzymał stanowisko, iż z analizy dokumentów przedstawionych w zgłoszeniu do konkursu wynikał brak potwierdzenia minimum 5-letniego stażu pracy na stanowiskach kierowniczych. W treści świadectwa pracy wystawionego przez Muzeum L. w W. nie zostały bowiem wyszczególnione okresy w jakich I. W. zajmował wymienione w nim stanowiska. Organ wyjaśnił jednocześnie, iż "rozstrzygniecie zasadności odmowy", o którym zainteresowany został poinformowany w piśmie z dnia 21 kwietnia 2015 r. nie jest trybem odwoławczym, lecz możliwością uzyskania wyjaśnienia powodu odmowy dopuszczenia do konkursu.
W dniu 19 czerwca 2015 r. I. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wskazał, że zaskarża uchwały Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] oraz [...]. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważność wymienionych wyżej uchwał, wskazując, że wydano je z naruszeniem jego interesu prawnego - prawa do dopuszczenia do konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. W uzasadnieniu skargi I. W. wskazał, że spełnienie przez niego wymogu posiadania 5-letniego stażu na stanowisku kierowniczym potwierdza świadectwo pracy z dnia [...] września 2008 r., które załączył do aplikacji wysłanej w dniu 27 marca 2015 r. Podniósł, że z pisma Starostwa z dnia 21 kwietnia 2015 r., przy którym przesłano mu uchwałę komisji konkursowej odmawiającą dopuszczenia do konkursu, wynikało, iż miał 3 dni od dnia jego otrzymania na udzielenie odpowiedzi.
Pismo to odebrał w dniu 28 kwietnia 2015 r. Pismo, przy którym przesłał brakujące dokumenty, nadał natomiast w dniu [...] kwietnia 2015 r. W tym samym dniu została wydana uchwała nr [...] o powołaniu M. O. na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. Zdaniem skarżącego nie dopuszczając go do konkursu nie dotrzymano wyznaczonego w piśmie z dnia 21 kwietnia 2015 r. terminu 3-dniowego.
Zarząd Powiatu [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podkreślając, iż z analizy dokumentów przedstawionych przez I. W. w zgłoszeniu do konkursu wynikał brak spełnienia wymogu 5-letniego stażu pracy na stanowiskach kierowniczych. Natomiast dokumenty dosłane po terminie określonym w ogłoszeniu na składanie ofert, tj. po 15 kwietnia 2015 r., nie mogły być przedmiotem rozpatrzenia przez komisję konkursową. Wobec powyższego stanowisko komisji konkursowej o odmowie dopuszczenia I. W. do konkursu było konieczne i uzasadnione.
Sprawa ze skargi I. W. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] została zarejestrowana pod odrębna sygnaturą akt II SA/Wa 1936/15.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Uchwała Zarządu Powiatu [...] o powołaniu M. O. na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. ma niewątpliwie charakter uchwały z zakresu administracji publicznej. Jest to uchwała podjęta przez zarząd powiatu, czyli organ administracji publicznej w oparciu o normy prawa administracyjnego. Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 5 powołanej wyżej ustawy o samorządzie powiatowym do zadań zarządu powiatu należy m.in. zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu, a Muzeum im.[...] w S. jest jednostką organizacyjną powiatu g. (§ 2 Statutu Muzeum im. [...] w S. stanowiącego załącznik do Uchwały Nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r.).
Powiat [...] jest organizatorem Muzeum im. [...] w S. w rozumieniu art. 10 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 406), a tym samym organem właściwym do powołania dyrektora tej instytucji kultury, jak również do przeprowadzenia konkurs na stanowisko dyrektora tej instytucji kultury jest Zarząd Powiatu [...] (art. 16 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej w związku z § 1 rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury- Dz. U. Nr 154 poz. 1629).
Skarżący poprzedził wniesienie skargi wezwaniem Zarządu Powiatu [...] do usunięcia naruszenia prawa. Porównanie daty dokonania wezwania do usunięcia naruszenia prawa z datą udzielenia odpowiedzi przez organ oraz datą wniesienia skargi do sądu administracyjnego pozwala na przyjęcie, że skarżący zachował termin do wniesienia skargi.
W ocenie sądu skarżący posiada interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały, który znajduje swoje umocowanie w przepisach art. 15 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Skarżący zgłosił się jako kandydat do konkursu na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. Komisja Konkursowa uchwałą z dnia [...] kwietnia 20015 r. nr [...] odmówiła jednak dopuszczenia go do przedmiotowego konkursu z powodu braku potwierdzenia posiadania wymaganego minimum 5-letniego stażu pracy na stanowiskach kierowniczych. Uchwała komisji konkursowej o odmowie dopuszczenia do udziału w konkursie na stanowisko dyrektora muzeum nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, który mógłby podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
W świetle przepisów rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury to zarząd powiatu ogłasza konkurs, określa jego warunki i powołuje komisję konkursową, która w jego imieniu prowadzi postępowanie konkursowe, a następnie przekazuje wyniki konkursu wraz z dokumentacją organizatorowi i na tym kończy swoją działalność. Po otrzymaniu dokumentacji konkursowej to zarząd powiatu wykonuje przysługujące mu uprawnienia w zakresie kontroli prawidłowości przebiegu konkursu i następnie podejmuje uchwałę o powołaniu wyłonionego kandydata na stanowisko dyrektora muzeum. Pozostali kandydaci, którzy zgłosili swój udział w konkursie, mają wiec możliwość kwestionowania zarówno odmowy dopuszczenia do konkursu, jaki wyników samego konkursu przed sądem administracyjnym dopiero poprzez zaskarżenie uchwały o powołaniu wybranego kandydata na stanowisko dyrektora muzeum.
Skarga na uchwałę Zarząd Powiatu [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., o powołaniu M. O. na stanowisko dyrektora Muzeum im.[...] w S., mimo jej dopuszczalności, nie zasługuje jednak w ocenie Sądu na uwzględnienie.
Zgodnie z ogłoszeniem o konkursie na kandydata na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. stanowiącym załącznik do uchwały Nr [...] Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] marca 2015 r. jednym z warunków wymaganych od kandydatów na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S. było posiadanie udokumentowanego minimum 5-letniego stażu pracy na stanowiskach kierowniczych. Wnioski o przystąpienie do konkursu wraz z wymaganymi dokumentami należało składać w terminie do 21 kwietnia 2015 r. Przy czym za datę złożenia oferty uważana była data wpływu do Starostwa Powiatu [...]. Przewidywany termin rozpatrzenia wniosków pod względem formalnym zakreślono natomiast do 24 kwietnia 2015 r. Skarżący do swojej aplikacji z 24 marca 2015 r., która wpłynęła do Starostwa Powiatu [...] w dniu 2 kwietnia 2015 r. załączył m. in. świadectwo pracy z dnia [...] września 2008 r. wystawione przez Muzeum L. w W. potwierdzające okres jego zatrudnienia w tej placówce od [...] września 1997 r. do [...] sierpnia 2008 r., w którym w pkt 2 wymienione zostały stanowiska na których pracował w ww. okresie zatrudnienia tj. starszy asystent, adiunkt muzealny, ostatnio kustosz – kierownik Działu Przyrodniczo-Łowieckiego, bez wyszczególnienia jednak czasookresu zatrudnienia na poszczególnych stanowiskach. Z treści tego świadectwa pracy nie wynikało zatem, że skarżący spełnia wymóg posiadania minimum 5-letniego stażu pracy na stanowiskach kierowniczych.
Dopiero po doręczeniu uchwały komisji konkursowej z dnia [...] kwietnia 2015 r. o odmowie dopuszczenia do konkursu skarżący do pisma z dnia z dnia 29 kwietnia 2015 r., skierowanego do Zarządu Powiatu [...], dołączył kserokopie 8 dokumentów na potwierdzenie, że spełnia wymogi formalne dopuszczenia do udziału w konkursie, gdyż posiada 5-letni staż pracy na stanowiskach kierowniczych.
Termin na składanie przez kandydatów dokumentów potwierdzających posiadanie wymaganych kwalifikacji upłynął jednak w dniu 21 kwietnia 2015 r. i nie przewidziano jakiegokolwiek trybu uzupełniania przez kandydatów złożonych ofert, a zatem organ nie mógł uwzględnić dokumentów złożonych po tym terminie. Dlatego też Zarząd Powiatu [...] uznał uchwałę Komisji Konkursowej z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [....] o odmowie dopuszczenia kandydata I. W. do konkursu na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w S., z powodu braku potwierdzenia posiadania wymaganego minimum 5-letniego stażu pracy na stanowiskach kierowniczych, za prawidłową.
W świetle powyższych ustaleń, podnoszona przez skarżącego okoliczność, iż zaskarżona uchwała o powołaniu M. O. na stanowisko dyrektora Muzeum im. [...] w Stawisku został podjęta przed upływem przysługującego mu 3-dniowego terminu na zwrócenie się do Zarządu Powiatu [...] o rozstrzygniecie zasadności odmowy dopuszczenia go do konkursu nie mogła mieć wpływu na ocenę prawidłowości tej uchwały, gdyż skarżącemu zasadnie odmówiono dopuszczenia udziału w konkursie.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.