Uzasadnienie
W dniu 11 września 2014 r. B. B. wniosła skargę na działanie Urzędu Dzielnicy [...] w związku z negatywnym rozpatrzeniem jej wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. W ocenie organu skarga dotyczy uchwały Zarządu Dzielnicy [...] m. W. z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie usunięcia naruszenia prawa, a więc jest niedopuszczalna, ponieważ uchwała ta nie stanowi rozstrzygnięcie organu samorządu terytorialnego podejmowanego w sprawach z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
W związku z powyższym Sąd wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie organu, którego skarga dotyczy oraz wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności.
B. B. w zakreślonym przez Sąd terminie wyjaśniła, że skargę wniosła na dwie uchwały Zarządu Dzielnicy [...] m. W.: z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] i z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...].
Wobec powyższego Przewodnicząca Wydziału II zarządziła rozdzielenie skargi B. B. i sprawie ze skargi na uchwałę z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] nadano sygn. akt II SA/Wa 1793/14 a sprawie ze skargi na uchwałę [...] lipca 2014 r. nr [...] – II SA/Wa 1965/14.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść na następujące akty:
- 1) decyzje administracyjne,
- 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego również uchwał podjętych przez organy gminy. Jak stanowi bowiem art. 101 ust. 1 tej ustawy, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Pojęcie organów gminy w rozumieniu przywołanych powyżej przepisów ustawy o samorządzie gminnym odnosi się również do organów dzielnic m.st. Warszawy, co znajduje potwierdzenie w art. 5, art. 35 i art. 37 ustawy o samorządzie gminnym, jak też w art. 5, art. 6 i art. 11 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 41, poz. 361 ze zm.).
Oznacza to zatem, że podmiot domagający się ochrony sądowoadministracyjnej może wnieść skargę również na akty organów dzielnicy, przy czym także i w tym przypadku muszą być spełnione warunki określone w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tzn. przedmiotem skargi musi być uchwała podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej.
W ocenie Sądu powyższy warunek nie został spełniony w niniejszej sprawie.
Przedmiotem skargi B. B. uczyniła bowiem uchwałę z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] rozpatrującą jej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa na uchwałę z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu. Jakkolwiek wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest warunkiem koniecznym do skutecznego wniesienia skargi na uchwałę z dnia [...] kwietnia 2014 r. (zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym), to skarga na uchwałę rozpatrującą wezwanie, jest niedopuszczalna. Zgodzić się trzeba ze stanowiskiem zawartym w odpowiedzi na skargę, że uchwała będąca odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie należy do kategorii rozstrzygnięć organów samorządu terytorialnego podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej, w konsekwencji należy więc uznać, że skarga na taką uchwałę jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.).
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.