Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 3 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Wa 2020/23

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] lipca 2021 r. M. W. zwróciła się do Prezesa Polskiego Klubu Wyścigów Konnych o udostępnienie informacji publicznej w postaci nagrań z przebiegu posiedzeń Rady Polskiego Klubu Wyścigów Konnych z dnia [...] listopada 2018 r., [...] lutego 2019 r., [...] maja 2020 r., [...] marca 2021 r. i [...] czerwca 2021 r.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2023 r. Prezes Polskiego Klubu Wyścigów Konnych poinformował skarżącą, że z posiedzeń Rady Polskiego Klubu Wyścigów Konnych sporządzane są protokoły. Protokoły te, po ich zatwierdzeniu na posiedzeniu przez Radę, zamieszczane są na stronie [...]. Pod wyżej wskazanym adresem dostępne są już protokoły z posiedzeń Rady Polskiego Klubu Wyścigów Konnych, których dotyczył wniosek skarżącej (treść protokołów przesłano jako załącznik do pisma z dnia [...] lipca 2021 r.). Organ wskazał, że nagrania z posiedzeń Rady PKWK stanowią informacje o charakterze pomocniczym, wewnętrznym, na podstawie których sporządzany jest protokół z posiedzenia. Zdaniem organu dokumenty wewnętrzne o charakterze roboczym podlegają wyłączeniu z zakresu informacji publicznej i ich udostępnienie nie jest możliwe. Dokumentem będącym źródłem informacji o przebiegu posiedzeń Rady Polskiego Klubu Wyścigów Konnych jest protokół, zaś zapis audio jest jedynie subsydiarną formą, na podstawie którego następuje wierne odwzorowanie przebiegu posiedzenia.

Na pismo organu z dnia [...] sierpnia 2023 r. skarżąca wniosła skargę do sądu administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi jako bezpodstawnej.

Wpis sądowy od skargi w wysokości 100 zł skarżąca uiściła w dniu 2 sierpnia 2023 r. (k. 16 akt sądowych).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, powoływanej dalej jako p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
4. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
5. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
6. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
7. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
8. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Ponadto, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 4 p.p.s.a.). Z mocy art. 64a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych w trybie art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096).

Ponadto, zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.

Wynikający z powołanych przepisów zakres właściwości sądów administracyjnych powoduje, że sprawy inne niż wymienione w art. 3 § 2, art. 4, art. 64a oraz art. 154 § 1 p.p.s.a. są sprawami nienależącymi do właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd skargę odrzuca.

W rozpoznawanej sprawie skarżąca uczyniła przedmiotem skargi pismo organu z dnia [...] sierpnia 2023 r. informujące, że wnioskowana przez nią informacja nie stanowi informacji publicznej, w związku z czym odmówiono jej udostępnienia.

Stosownie do treści art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902, powoływanej dalej jako u.d.i.p.), odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnieniu informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji. W sytuacji natomiast gdy strona żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie wnoszącego wniosek, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą.

Organ uznał, że żądane przez skarżącą informacje nie są informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i z tego powodu zamiast decyzji o odmowie udostępnienia informacji, wystosował pismo informujące o tym skarżącą.

W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowane jest stanowisko, że pismo informujące wnioskodawcę o tym, iż informacja nie ma charakteru informacji publicznej nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. wyroki NSA: z dnia 11 grudnia 2002 r. sygn. akt II SA 2867/02, M. Prawn. 2003/4/148, z dnia 25 marca 2003 r. II SA 4059/02, M. Prawn. 2003/10/436 i postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 2006 r. I OSK 928/05, LEX nr 167166). Wymaga w tym miejscu zaznaczenia, że skoro pismo PPKWK z dnia [...] sierpnia 2023 r. nie podlega kognicji sądu administracyjnego, to Sąd orzekający nie może badać, czy informacje, o które wnioskowała skarżąca są informacjami publicznymi.

Tym samym wniesiona w niniejszej sprawie skarga na pismo informujące, iż wnioskowana przez skarżącą informacja nie stanowi informacji publicznej, nie należy do właściwości sądu i podlega odrzuceniu.

Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł Sąd orzekł z urzędu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w punkcie 2 sentencji.