Uzasadnienie
Pismem z [...] lipca 2020 r. organ poinformował A. S. oraz J. S., zwanych dalej "Skarżącymi", o zasadach liczenia punktów możliwych do uzyskania podczas badania predyspozycji muzycznych kandydatów do Zespołu Państwowych Ogólnokształcących Szkół Muzycznych [...] nr [...] im. [...] w W., dalej jako "Szkoła". W piśmie tym wskazano także, że zamknięto listę kandydatów przyjętych do I klasy, a Szkoła nie przewiduje dodatkowej rekrutacji na rok szkolny 2021/2021.
Pismo to stało się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 23 lipca 2020 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie.
Sąd zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne,
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu,
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających,
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a,
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 3 § 2a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Będące przedmiotem skargi pismo organu nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jest jedynie skierowanym do Skarżących pismem informacyjnym.
Procedurę rekrutacyjną przeprowadzono w niniejszym postępowaniu na podstawie art. 158 ustawy z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (obecnie opubl. w Dz.U. z 2020 r., poz. 910 ze zm.). Zgodnie z art. 158 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych. W terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy przyjętych i nieprzyjętych kandydatów, rodzic kandydata może wystąpić z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danej placówki (tak art. 158 ust. 6 ustawy – Prawo oświatowe).
Z kolei od sporządzonego uzasadnienia można wnieść odwołanie do dyrektora danej placówki (art. 158 ust. 8 ustawy – Prawo oświatowe). Dyrektor rozpatruje odwołanie w terminie 7 dni od jego otrzymania, a na rozstrzygnięcie dyrektora służy skarga do sądu administracyjnego (art. 158 ust. 9 ustawy – Prawo oświatowe).
W niniejszej sprawie Skarżący pismem z [...] czerwca 2020 r. – dzień przed publicznym ogłoszeniem listy zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych kandydatów - wystąpili droga mailową o podanie szczegółowych wyników rekrutacji. Z uwagi na termin wniesienia pisma, nie można uznać go za wniosek o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danej placówki w myśl art. 158 ust. 6 ustawy – Prawo oświatowe. Stąd wszelkie późniejsze pisma kierowane do Skarżących – także to będące przedmiotem skargi - należy uznać za pisma informacyjne. Wobec powyższego, skarżone pismo z [...] lipca 2020 r. nie podlega kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na pismo informacyjne jest bowiem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia.