Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 30 kwietnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 2241/19

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem - działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a." - stwierdzono niedopuszczalność odwołania p. L. S., zwanego dalej "Funkcjonariuszem", wniesionego od pisma Komendanta Powiatowego Policji w [...] (dalej jako "KPP") z [...] lipca 2019 r.

W uzasadnieniu zaskarżonego aktu organ przywołał następujące okoliczności faktyczne i prawne uwarunkowania sprawy:

1. - w wystąpieniu z [...] listopada 2018 r. Funkcjonariusz zwrócił się do KPP z wnioskiem o wypłacenie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji, o którym mowa w art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r., poz. 161 ze zm.) - ponownego obliczenia i wypłaty ekwiwalentu w wyższej niż dotychczas wysokości; przywołał wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15 (Dz.U. poz. 2102): KPP przekazał przedmiotowe wystąpienie Komendantowi Wojewódzkiemu Policji z siedzibą w [...] (dalej jako "KWP"),
2. - KWP pismem z [...] grudnia 2018 r. poinformował o braku podstawy prawnej do rozpatrzenia wniosku,
3. - 28 czerwca 2019 roku (data wpływu do KWP) Funkcjonariusz złożył pismo - datowane [...] czerwca 2019 r. - którym odwołał się od pisma z [..] grudnia 2018 r.; pismo to - będące ponagleniem - przekazano organowi I. instancji - KPP,
4. - KPP przekazał - za pismem z [...] lipca 2019 r. - całą dokumentację sprawy; pismem z [...] lipca 2019 r. uzupełnił to pismo swoim stanowiskiem w sprawie,
5. - 12 sierpnia 2019 r. (data wpływu do KWP) Funkcjonariusz złożył pismo datowane [...] lipca 2019 r.; uznając pismo KPP z [...] lipca 2019 r. za decyzję odwoływał się od niej,
6. - art. 107 § 1 K.p.a. określa wymogi formalne decyzji administracyjnej; jest ona aktem administracyjnym, jeśli spełnia minimalne kryteria, odnoszące się do takich elementów jak: oznaczenie organu, wskazanie adresata, rozstrzygnięcie dotyczące istoty sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji,
7. - pismo KPP z [...] lipca 2019 r. nie spełnia kryteriów decyzji; nie zawiera bowiem informacji o rozstrzygnięciu sprawy,
8. - taki stan faktyczny uniemożliwia KWP rozpatrzenie odwołania Funkcjonariusza; nie odnosi się ono bowiem do aktu administracyjnego, jakim jest decyzja.

W skardze zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy - art. 134 K.p.a., przez niewłaściwe jego zastosowanie, gdy strona wniosła w terminie - jako uprawniona - odwołanie od pisma KPP, wydanego [...] lipca 2019 r. Miało ono istotne elementy decyzji i jako taką je potraktowano. Zawierało rozstrzygnięcie o odmowie uwzględnienia wniosku Funkcjonariusza o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w związku ze zwolnieniem go ze służby w Policji. Dawało to podstawę do zastosowania art. 138 K.p.a. i wydania decyzji przez organ odwoławczy. Konsekwencją jest - naruszenie przez organy Policji obu instancji także art. 115a ustawy o Policji, w świetle wyroku Trybunału Konstytucyjnego o sygn. akt K 7/15.

W szerszym uzasadnieniu skargi rozwinięto powyższe zarzuty. Wskazywano, że pismo z [...] lipca 2019 r. zawierało istotne elementy decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 107 K.p.a.:

1. - oznaczenie organu (KPP),
2. - datę wydania ([...] lipca 2019 r.);
3. - oznaczenie strony - imię i nazwisko Funkcjonariusza z adresem,
4. - rozstrzygnięcie - odmowne załatwienie wniosku ze względu na treść wyroku Trybunału Konstytucyjnego o sygn. akt K 7/15; nie pozwalał on jakoby wniosku uwzględnić,
5. - podpis organu (komendant [...]).

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację.

Skargę rozpoznano w trybie uproszczonym, wobec treści art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).

Sąd zważył, co następuje

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.

Trafna jest argumentacja organu administracji. Z uwagi na uprzednie przytoczenie, ponowne jej powtarzanie byłoby bezzasadne. Sąd przyjmuje ją za własną. Organ odwoławczy właściwie skonstatował niedopuszczalność wniesienia odwołania od pisma z [...] lipca 2019 r. Wbrew stanowisku Funkcjonariusza nie stanowi ono decyzji administracyjnej.

Wobec zarzutów skargi dodać należy jedynie, co następuje.

W sprawie nie są sporne jej okoliczności faktyczne. Różnica stanowisk sprowadza się do kwestii właściwej oceny charakteru dokumentu, podpisanego przez KPP, a datowanego na [..] lipca 2019 r.

Co wynika z treści zawartych w aktach sprawy pism, intencją Funkcjonariusza - kierującego wnioski do organów administracji, jakimi są w danym przypadku jednostki organizacyjne Policji różnych szczebli - było uzyskanie rozstrzygnięcia w kwestii wyrównania kwoty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop. Wnioskodawca wskazywał, że rozstrzygnięcie w tym przedmiocie winno być wydane, przywołując wyrok Trybunału Konstytucyjnego o sygn. akt K 7/15. Podkreślał to także w skardze. Jednocześnie jednak nie sposób uznać, aby zawarty w piśmie z [...] lipca 2019 r. ogólnikowy wywód o uwarunkowaniach prawnych, dotyczących możliwości wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop (ocena o charakterze abstrakcyjnym) stanowił indywidualne rozstrzygnięcie, co do praw i obowiązków danego Funkcjonariusza. Z treści danego pisma nie wynika wprost rozstrzygnięcie sprawy indywidualnej danej osoby. Można wprawdzie z jego treści przypuszczać, jaka byłaby jego treść. Nie jest to jednak wystarczające, aby uznać stanowisko organu za ostateczne rozstrzygnięcie sprawy indywidualnej, gdzie możliwe byłoby uruchomienie trybu instancyjnego - wniesienie odwołania.

Wypada też odnotować, że analogicznie pisma - informujące o braku możliwości przyznania wyrównania ekwiwalentu - były także oceniane w dotychczasowym orzecznictwie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jako niestanowiące decyzji administracyjnej (tak np. orzeczenia o sygn. akt II SA/Wa 1415/19, 2453/19, 2606/19 i 2710/19, dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).

Przedwczesne byłoby z kolei zajęcie stanowiska przez Sąd, czy żądanie Funkcjonariusza może być zrealizowane poprzez wydanie rozstrzygnięcia zgodnego z jego wolą. Niewątpliwie jednak organ nie zajął stanowiska w stosownej formie, co do żądania wniosku przez wydanie decyzji administracyjnej. Ocena jego ewentualnej bezczynności w sprawie czy zobowiązanie do wydania stosownego aktu mogą być zrealizowane tylko w przypadku wniesienia stosownej skargi na bezczynność w myśl art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z pkt. 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Chybione są więc w tej sytuacji zarzuty naruszenia stosownych regulacji materialnoprawnych ustawy o Policji – w tym kwestii skutków wyroku Trybunału Konstytucyjnego o sygn. akt K 7/15.

Biorąc pod uwagę powyższe uwarunkowania zaskarżony akt jest zgodny z prawem. Zarówno argumentacja skargi, jak i analiza akt sprawy, nie ujawniły wad tego rodzaju, które mogłyby prowadzić do jego uchylenia.

Z przytoczonych wyżej przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.