Uzasadnienie
W dniu [...] października 2008 r. A. D. złożyła do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego skargę dotyczącą mobbingu ze strony przełożonych. Przedmiotowa skarga została rozpatrzona przez Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, który zawiadomieniem z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 238 § 1 kpa, poinformował skarżącą, iż zarzuty podniesione w skardze uznaje za bezzasadne. W dniu 25 listopada 2008 r. A. D., powołując się na art. 37 w zw. z art. 229 pkt 8 kpa, skierowała do Prezesa Rady Ministrów zażalenie na zawiadomienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] listopada 2008 r. w przedmiocie rozpoznania jej skargi z dnia [...] października 2008 r.
Pismem z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...], stanowiącym odpowiedź na wystąpienie z dnia 25 listopada 2008 r., Zastępca Dyrektora Biura [...] poinformował o sposobie załatwienia przez Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego skargi z dnia [...] października 2008 r. oraz wyjaśnił, iż brak jest podstaw dla zastosowania art. 37 kpa w sprawach załatwianych w trybie skargowym.
W dniu 14 lutego 2009 r. A. D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] wnosząc o uznanie, iż zostało ono wydane z naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę Prezes Rady Ministrów wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zaskarżone pismo z dnia [...] stycznia 2009 r. nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w powołanym wyżej przepisie, podlegających kontroli sądu administracyjnego. Skarżąca niezadowolona ze sposobu załatwienia skargi skierowanej do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, wnosząc zażalenie na zawiadomienie z dnia [...] listopada 2008 r., w istocie wystąpiła do Prezesa Rady Ministrów ze skargą, o której mowa w przepisach rozdziału 2 działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Zaskarżone pismo, stanowiące odpowiedź na wystąpienie z dnia 25 listopada 2008 r., zawiera jedynie informację o sposobie załatwienia skargi i braku podstaw dla zastosowania art. 37 kpa w sprawach załatwianych w trybie skargowym. Uregulowane w dziale VIII kpa postępowanie skargowo - wnioskowe nie podlega kontroli sądów administracyjnych, ponieważ w postępowaniu tym brak jest podstaw do rozstrzygania w formach przewidzianych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Postępowanie to ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego, a do czynności podejmowanych w postępowaniu skargowo - wnioskowym nie stosuje się przepisów działu II k.p.a., ponieważ w odróżnieniu od postępowania administracyjnego postępowanie skargowo - wnioskowe nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, ale czynnością materialno - techniczną, tzn. zawiadomieniem o załatwieniu sprawy (art. 238 § 1 k.p.a.), które nie zostało zaliczone przez ustawodawcę do aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych. Tryb skargowo - wnioskowy (art. 221 i następne k.p.a.) jest jednocześnie jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego (v. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 539/09, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.