Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 21 stycznia 2022 r., sygn. akt II SA/Wa 3569/21

Uzasadnienie

D. B. oraz K. B. w piśmie z dnia 12 maja 2020 r. (data wpływu wniosku do organu) wniosły do organu o udzielenie im pomocy mieszkaniowej poprzez zamianę zajmowanego lokalu komunalnego na większy.

Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] czerwca 2021 r. (nr [...]), działając na podstawie § 18 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 5, § 5 ust. 1 pkt 2 w zw. z ust. 2 pkt 4 lit. f, § 5 ust. 3, § 10 ust. 1 pkt 2, § 34 ust. 1 i 3 oraz § 35 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. (nr XXIII/669/2019) w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowych zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2019 r., poz. 14836 ze zm.) rozstrzygnął o zakwalifikowaniu skarżących do udzielenia im pomocy mieszkaniowej poprzez wynajem zajmowanego lokalu na czas nieoznaczony.

D. B. oraz K. B. w piśmie z 28 września 2021 r. złożyły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z [...] czerwca 2021 r., w której zarzuciły, że została ona wydana z naruszeniem art. 7, 75 § 1, 77 § 1, 78 § 1, 80 § 1 i 107 § 3 k.p.a. oraz wniosły o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości jako bezzasadnej, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu.

Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r., poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
4. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
5. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
6. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
7. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
8. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

Tak ukształtowana regulacja ogranicza zatem kognicję sądów administracyjnych jedynie do spraw w niej określonych, z uwzględnieniem przepisów szczególnych.

Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. dotyczy zakwalifikowania skarżących do udzielenia im pomocy mieszkaniowej poprzez wynajem zajmowanego przez nie lokalu na czas nieoznaczony. W ocenie Sądu sprawa o takim przedmiocie nie mieści się w zamkniętym katalogu form działalności administracji publicznej podlegających sądowej kontroli, co w konsekwencji zobowiązuje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Zgodnie z ustawą z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 611) kwestie związane z najmem lokali komunalnych są załatwiane na drodze cywilnoprawnej i wszelkie spory w takim przypadku rozstrzygać powinny sądy powszechne. Kontroli sądu administracyjnego podlega jedynie - wydany przez uprawniony do tego organ gminy - akt o zakwalifikowaniu, bądź odmowie zakwalifikowania i umieszczenia wnioskodawcy na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, jako akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008 r. sygn. akt I OPS 4/08).

Dlatego też zaskarżona uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. dotycząca zakwalifikowania skarżących do udzielenia im pomocy mieszkaniowej poprzez wynajem zajmowanego przez nie lokalu na czas nieoznaczony nie należy do właściwości sądu administracyjnego i z tego względu wniesioną na nią skargę należy odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Zarząd Dzielnicy [...] wydał zaskarżoną uchwałę, m.in. na podstawie § 18 ust. 1 pkt 1 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. (nr XXIII/669/2019), który stanowi, że we wskazanych w przepisie sytuacjach można udzielić pomocy mieszkaniowej osobie, która była najemcą zajmowanego lokalu Miasta i nieprzerwanie go zamieszkuje. Zgodnie zaś z § 18 ust. 5 wskazanej uchwały pomoc mieszkaniowa, o której mowa może być udzielona poprzez zawarcie umowy najmu tego lub innego lokalu, a więc poprzez nawiązanie stosunku cywilnoprawnego. Powyższa regulacja nie odnosi się zatem do zakwalifikowania bądź też odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego. Zaskarżona uchwała nie ma więc charakteru aktu z zakresu administracji publicznej, a charakter cywilnoprawny. Nie podlega zatem kognicji sądów administracyjnych.

Z przedstawionych powodów, na podstawie powołanych przepisów, orzeczono jak w sentencji postanowienia.