Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2018 r. [...] S. A. z siedzibą w [...] (dalej "Spółka") wystąpiła do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o udostępnienie informacji publicznej w postaci kompletnego wniosku o zatwierdzenie taryfy dla ciepła złożonego przez przedsiębiorstwo energetyczne [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...], zawartego w piśmie z dnia [...] lipca 2017 r. (znak [...]), uzupełnionego pismami z: [...] października 2017 (znak [...]),[...] października 2017 (znak [...]), [...] grudnia 2017 (znak [...]) i [...] stycznia 2018 (znak [...]), złożonego w postępowaniu zakończonym decyzją nr [...].
Pismem z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] Prezes Urzędu Regulacji Energetyki poinformował Spółkę, że dokumenty, których udostępnienia domaga się Spółka wchodzą w skład akt postępowania administracyjnego o udzielenie koncesji. Organ wskazał, że zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz.1764), przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmiennie zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że w przypadku postępowań administracyjnych mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Dostęp do akt postępowania administracyjnego udzielany jest w oparciu o przepisy Kodeksu, a nie przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Regulacja zawarta w Kodeksie postępowania administracyjnego ma charakter szczegółowy i wprowadza własne zasady dostępu do akt sprawy administracyjnej.
Regulują to przepisy art. 73 i art. 74 K.p.a., które w sposób wyczerpujący zawierają unormowanie dostępu do akt administracyjnych. Dostęp do akt postępowania administracyjnego zarówno toczącego się, jak i zakończonego, przysługuje jedynie stronie tego postępowania.
Organ podniósł, że w związku z powyższym, nie jest możliwe udostępnienie żądanych dokumentów, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż należą one do akt postępowania administracyjnego, w której Spółka nie jest stroną.
Na powyższe pismo Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wskazując, że stanowi ono decyzję administracyjną odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, przyjmując, że Spółka zaskarżyła bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z poźn. zm.) – dalej: P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa W ocenie Sądu pismo Ministra Finansów z dnia [...] marca 2016 r., [...] nie należy do aktów i czynności wymienionych w 3 § 2 P.p.s.a.
Podnieść należy, że na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r.o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm.) decyzje administracyjne wydawane są wyłącznie w dwóch przypadkach: w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenia postępowania o udostępnienie informacji w sytuacji określonej w art. 14 ust. 2 tej ustawy. Stanowi o tym art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo ma tymczasem wyłącznie charakter informacyjny. Treści zawartych w tym piśmie nie można poczytywać jako odmowy udostępnienia informacji publicznej. Zawiera ono wyłącznie informację, że żądane przez Spółkę dokumenty nie mogą być udostępnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, oraz że dostęp do tych dokumentów reguluje Kodeks postępowania administracyjnego.
Z tego też względu skargę należało uznać za niedopuszczalną.
Należy również wyjaśnić, że w odpowiedzi na skargę organ błędnie uznał, iż przedmiotem skargi jest bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej. Treść skargi jednoznacznie wskazuje, że jej przedmiotem jest pismo organu z dnia [...] lutego 2018 r., które, zdaniem strony skarżącej, stanowi decyzję administracyjną.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.