Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 29 czerwca 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 423/12

Uzasadnienie

Rejonowa Komisja Lekarska Nr [...] Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w W. orzeczeniem z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] uznała Z. Z. za trwale niezdolnego do służby (kategoria "D") (pkt 1), orzekła, że związek schorzeń ze służbą nie istnieje (pkt 2), a stwierdzone inwalidztwo nie pozostaje w związku ze służbą (pkt 4) oraz że inwalidztwo nie pozostaje w związku z chorobą, wypadkiem pozostającym w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby (pkt 5).

Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. Z. Z. wniósł odwołanie do Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego od ww. orzeczenia z dnia [...] listopada 2011 r., w części dotyczącej pkt 2, 4 i 5 orzeczenia.

Centralna Komisja Lekarska Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego orzeczeniem z dnia [...] stycznia 2012 r., wydanym na podstawie § 26 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie orzekania o inwalidztwie funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu, emerytów i rencistów Urzędu Ochrony Państwa, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 160, poz. 1552 z późn. zm.) w związku z art. 20 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.) i § 11 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2003 r. w sprawie oceny zdolności fizycznej i psychicznej do Służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz. U. Nr 88, poz. 809 z późn. zm.), utrzymała w mocy orzeczenie nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r., podnosząc że obecny stan zdrowia strony uzasadnia orzeczenie II grupy inwalidzkiej i że inwalidztwo nie pozostaje w związku ze służbą w ABW.

Pismem z dnia 20 lutego 2012 r., uzupełnionym pismem z dnia 19 kwietnia 2012 r., Z. Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] stycznia 2012 r., wnosząc o uchylenie orzeczenia Rejonowej Komisji Lekarskiej Nr [...] Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w W. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w części dotyczącej pkt 2 – związek schorzeń ze służbą nie istnieje, pkt 4 – inwalidztwo nie pozostaje w związku ze służbą, pkt 5 – inwalidztwo nie pozostaje w związku z chorobą – wypadkiem pozostającym w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, iż kognicja sądów administracyjnych do rozpatrywania skarg na orzeczenia komisji lekarskich obejmuje ocenę zgodności orzeczeń wydanych przez komisje lekarskie ale wyłącznie w zakresie zdolności do służby, w pozostałym zaś zakresie orzeczenia te mogą być przedmiotem oceny sądu powszechnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – dalej: ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ppsa).

W rozpoznawanej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] stycznia 2012 r. utrzymujące z mocy orzeczenie Rejonowej Komisji Lekarskiej Nr [...] Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w W. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...].

Wskazać należy, iż komisje lekarskie działające w sprawach funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu, emerytów i rencistów Urzędu Ochrony Państwa, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu są organami administracji publicznej i swoje rozstrzygnięcia podejmują w formie decyzji administracyjnych nazywanych orzeczeniami. Orzeczenia tych komisji dzielą się na dwie zasadnicze grupy. Pierwsza z nich obejmuje kwestie zaliczenia danej osoby do określonej kategorii do służby, jak i samej zdolności do służby. Natomiast druga grupa orzeczeń to orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą i stopień inwalidztwa dla celów m.in. emerytalno-rentowych. Takie orzeczenia nie mają samodzielnego bytu. Są one poddawane kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach odszkodowawczych lub emerytalno-rentowych.

Mają one charakter wyłącznie orzeczenia wstępnego, jako jedna z przesłanek ustalenia prawa do określonych świadczeń, ich zakresu i właściwości. W konsekwencji nie podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż sprawy orzekania o inwalidztwie i związku schorzeń ze służbą nie należą do właściwości takich sądów.

Z powyższego wynika, że skoro zaskarżone orzeczenie dotyczyło związku schorzeń ze służbą, pozostawania inwalidztwa w związku ze służbą, pozostawania inwalidztwa w związku z chorobą – wypadkiem pozostającym w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby, to orzeczenie to należy do drugiej z omawianych grup orzeczeń mniemających samodzielnego bytu i niepodlegających kontroli sądów administracyjnych.

Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.

1. - ---------------------- 4