Uzasadnienie
W. W. (zwany dalej "Skarżącym") pismem z 30 marca 2022r. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję (rozkaz personalny) Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] (zwany dalej "KWP") z [...] lipca 2021r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji.
KWP pismem z 20 kwietnia 2022r., wykonując wezwanie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 kwietnia 2022r., przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie powyższą skargę, z informacją, że Skarżący złożył 4 stycznia 2022r. skargę na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji (zwany dalej "KGP") z [...] listopada 2021r. nr [...], na mocy którego utrzymano w mocy ww. rozkaz personalny KWP z [...] lipca 2021r. Skargę przekazano do WSA w Warszawie 4 lutego 2022r. Sprawę zarejestrowano pod sygn. akt II SA/Wa 264/22.
W wykonaniu zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z 28 kwietnia 2022r., wezwano KWP do nadesłania, w terminie 7 dni, odpisu odpowiedzi na skargę.
KWP pismem z 11 maja 2022r. nadesłał odpowiedź na skargę, wnosząc m.in. alternatywnie o odrzucenie lub oddalenie skargi z 30 marca 2022r. na ww. rozkaz personalny KWP z [...] lipca 2021r. KWP wyjaśnił, że skargę, na ww. rozkaz personalny KWP, złożono w niewłaściwym trybie i z pominięciem 30-dniowego terminu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022r., poz. 329, ze zm., zwana dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.).
Z przepisu art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. wynika, że jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona, Sąd odrzuca skargę.
Skarżący wniósł skargę na ww. rozkaz personalny KWP z [...] lipca 2021r. o zwolnieniu ze służby w Policji, choć skorzystał wcześniej z prawa do złożenia - pismem z 13 sierpnia 2021r. – odwołania od ww. decyzji KWP. KGP rozpatrzył odwołanie Skarżącego i rozkazem personalnym z [...] listopada 2021r. nr [...], utrzymał w mocy ww. rozkaz personalny KWP z [...] lipca 2021r. Skarżący wniósł pismem z 4 stycznia 2022r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. rozkaz personalny KGP i skargę tę zarejestrowano przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie pod sygnaturą akt II SA/Wa 264/22.
Należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 15 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020r., poz. 256 ze zm., zwana dalej "k.p.a."), postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero, gdy organ drugiej instancji wyda decyzję (lub postanowienie) można wnieść skargę do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu odwoławczego.
Tym samym niedopuszczalna była skarga wniesiona przez Skarżącego na rozkaz personalny organu pierwszej instancji - KSP - z [...] lipca 2021r., która podlegała kontroli instancyjnej organu odwoławczego - KGP w ww. rozkazie personalnym z [...] listopada 2021r., zaskarżonym wcześniej przez Skarżącego do WSA w Warszawie (pismo z 4 stycznia 2022r.). Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych pierwszej instancji w odrębnym postępowaniu sądowym, w sytuacji, gdy działanie organu pierwszej instancji w przedmiocie zwolnienia Skarżącego ze służby w Policji będzie, na mocy art. 134 § 1 P.p.s.a., podlegało kontroli Sądu administracyjnego w postępowaniu sądowym, w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 264/22, dotyczącym tego samego przedmiotu, wszczętym skargą wniesioną na rozkaz personalny organu odwoławczego – KGP – z [...] listopada 2021r., na mocy którego utrzymano w mocy ww. rozkaz personalny KSP z [...] lipca 2021r.
Sąd, mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a., odrzucił skargę.