Uzasadnienie
R. L. jest emerytem policyjnym od 1989 r. Od 2005 r. pobierał równoważnik za remont lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby. Uprawnienie do tego świadczenia utracił w związku z przeprowadzoną nowelizacją rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2008 r. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. Komendant Powiatowy Policji w J. decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. cofnął R. L. z dniem 1 stycznia 2006 r. uprawnienie do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu. Wnioskiem z dnia 22 sierpnia 2012 r. R. L. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...] o stwierdzenie nieważności wyżej wskazanej decyzji KPP w J. Komendant Wojewódzki Policji we [...] decyzją z dnia [...] października 2012 r. odmówił stwierdzenia nieważności kwestionowanego rozstrzygnięcia KPP w J. i Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] marca 2013 r. utrzymał w mocy powyższą decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...].
W wyniku skargi zainteresowanego, Wojewódzki Sądu Administracyjny w Warszawie – sygn. akt II SA/Wa 1001/13 potwierdził zasadność powyższych rozstrzygnięć organów administracyjnych. W dniu 6 listopada 2012 r. R. L. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...] z powtórnym wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji KPP w J. z dnia [...] lipca 2012 r. Komendant Wojewódzki Policji we [...] decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. umorzył postępowanie w tej sprawie a KGP decyzją nr [...] utrzymał w mocy orzeczenie organu I instancji. Skarga R. L. skierowania w tej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została oddalona wyrokiem z dnia 16 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 536/13. R. L. z następnym wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji KPP w J. z dnia [...] lipca 2012 r. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...] w dniu 20 maja 2013 r. i w tej sprawie, w chwili rozpatrywania przez organ niniejszej spawy, zawisła przed Wojewódzkim Sądem Administracyjny w Warszawie sprawa (sygn. akt II SA/Wa 254/14) ze skargi zainteresowanego na decyzje organu II instancji utrzymującą w mocy rozstrzygnięcie Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...].
Natomiast przedmiotowa sprawa dotyczy postanowienia Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2014 r., którym na podstawie art. art. 138 § 1 pkt 1, art. 123 § 2, art. 126 oraz art. 61 a i art. 144 Kpa oraz art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz.1687 ze zm.) utrzymano w mocy postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...] z dnia [...] lutego 2014 r. o odmowie (na podstawie art. 61a Kpa) wszczęcia na wniosek R. L. z dnia 10 stycznia 2014 r. postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji w J. z dnia [...] lipca 2012 r., cofającej zainteresowanemu prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu postanowienia Komendant Główny Policji wskazał, iż przedmiotowy wniosek R. L. z dnia 10 stycznia 2014 r. jest kolejnym wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji w J. o cofnięciu mu prawa do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Bezspornym w niniejszej sprawie jest, iż wniosek strony o stwierdzenie nieważności orzeczenia KPP w J. o cofnięciu zainteresowanemu z dniem 1 stycznia 2006 r. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu został załatwiony przez organ ostateczną decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...] z dnia [...] października 2012 r. odmowie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji.
Należy stwierdzić, że pomiędzy sprawą zakończoną powyższą decyzją KWP we [...] oraz wyrokiem WSA w Warszawie sygn. akt II SA/Wa 1001/13, a aktualnie rozpoznawaną sprawą z wniosku strony z dnia 10 stycznia 2014 r. zachodzi tożsamość podmiotowa i przedmiotowa. Wszystkie wnioski R. L. dotyczą stwierdzenia nieważności tej samej decyzji, zostały oparte na tych samych zarzutach, a także na tym samym stanie faktycznym i materiale dowodowym. Tożsamość podmiotowa tych spraw jest zatem oczywista. Wobec powyższego Komendant Wojewódzki Policji we [...] zasadnie przyjął, że postępowanie nie może być wszczęte, gdyż kierowanie do organu administracji publicznej żądania dotyczącego sprawy już wcześniej rozstrzygniętej, stanowi uzasadnioną przyczynę dla zastosowania rozstrzygnięcia, o którym mowa w art.61a Kpa.
Wydając powyższe postanowienie Komendant Główny Policji wskazał także, iż wyłącznym trybem weryfikacji decyzji nieostatecznej jest postępowanie odwoławcze, a tryb ten ma pierwszeństwo przed trybem nadzwyczajnym, gdyż umożliwia merytoryczną ocenę argumentów oraz stanowi gwarancję realizacji zasady dwuinstancyjności określonej w art.15 Kpa.
Na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2014 r. R. L. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w której zakwestionował powyższe rozstrzygniecie oraz wskazał, iż nie zgadza się ze stanem faktycznym i prawnym zaskarżonego postanowienia. W skardze oraz w dodatkowych obszernych pismach z dnia 28 maja 2014 r., 6 czerwca 2014 r. i 19 września 2014 r. wyeksponował okoliczność uprzedniego otrzymywania przedmiotowego świadczenia także w czasie gdy był już emerytem policyjnym oraz omówił stan prawny instytucji równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, konkludując, iż świadczenie to powinno mu nadal przysługiwać.
W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację faktyczną i prawną zawartą w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. i § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności.
Stosownie do art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Trafnie organy Policji obu instancji stwierdziły, iż przedmiotowy wniosek R. L. z dnia 10 stycznia 2014 r. jest identyczny, pod względem przedmiotowym i podmiotowym, w porównaniu z poprzednimi jego wnioskami o stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji w J. z dnia [...] lipca 2012 r., którą cofnięto zainteresowanemu prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wszystkie te wnioski zostały przez organy Policji załatwione negatywnie i rozstrzygnięcia organów Policji w tym zakresie zostały podane, na skutek skarg R. L., kontroli sądów administracyjnych, które oddaliły jego skargi (porównaj wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Warszawie w sprawach o sygn. akt II SA/Wa 1001/13; akt II SA/Wa 563/13 oraz akt II SA/Wa 254/14). Wyroki te są prawomocne.
Najistotniejszy jest tu pierwszy wyrok, którym oddalono skargę R. L. na decyzję organu II instancji z dnia [...] marca 2013 r. utrzymującą w mocy rozstrzygnięcie Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...] z dnia [...] października 2012 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji w J. z dnia [...] lipca 2012 r., którą cofnięto zainteresowanemu prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.
Obecny wniosek skarżącego z dnia 10 stycznia 2014 r. inicjujący niniejsze (kolejne) postępowanie dotyczy stwierdzenia nieważności tej samej decyzji i oparty został na tych samych co poprzednio zarzutach, a także na tym samym stanie faktycznym i materiale dowodowym.
W tym stanie sprawy zachodzi przesłanka uniemożliwiająca wszczęcie postępowania administracyjnego, o której stanowi art. 61a Kpa, co skutkuje odmową jego wszczęcia.
Z tych względów zarzuty skargi należy uznać za nieuzasadnione zaś prawomocne i ostateczne wcześniejsze rozstrzygnięcie żądania stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji w J. z dnia [...] lipca 2012 r. czynią bezcelowe ustosunkowanie się do zagadnień prawa materialnego, określającego krąg uprawnionych do otrzymywania przedmiotowego świadczenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie dopatrzył się naruszenia prawa przez organy obu instancji przy podejmowaniu objętych skargą postanowień, które mogły by stanowić o ich nieważności albo być przyczyną do ich uchylenia i dlatego, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w wyroku.