Uzasadnienie
M. P. (skarżący) decyzją z dnia [...] października 2018 r. nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji został przeniesiony z dniem [...] grudnia 2018 r. ze służby Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa z zachowaniem ciągłości służby.
Pismem z dnia [...] stycznia 2020 r. [...] M. P. zwrócił się do Komendanta [...] Policji m.in. o niezwłoczne załatwienie sprawy dotyczącej ustalenia i wypłaty nagrody rocznej za okres służby pełnionej w Komendzie [...] Policji w 2018 r. W uzasadnieniu wniosku wymieniony powołał się na pismo Dyrektora [...] Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji nr [...] z dnia [...] marca 2019 r. oraz pisma Sekretarza Stanu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. Jednocześnie wniósł o przeprowadzenie dowodów ze wskazanych dokumentów, które nie zostały przez wymienionego załączone.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] Komendant [...] Policji odmówił przyznania M. P. nagrody rocznej za okres od dnia [...] stycznia 2018 r. do dnia [...] listopada 2018 r.
W uzasadnieniu powyższej decyzji Komendant [...] Policji wskazał, że zgodnie z art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r. poz. 161 ze zm.) policjantowi za służbę pełnioną w danym roku kalendarzowym przysługuje nagroda roczna w wysokości 1/12 uposażenia otrzymanego w roku kalendarzowym, za który nagroda przysługuje. Analogicznie, w myśl art. 174 ust. 1 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 828) (dalej SOP) za służbę pełnioną w danym roku kalendarzowym przysługuje nagroda roczna w wysokości 1/12 uposażenia otrzymywanego w roku kalendarzowym, za który nagroda przysługuje dla funkcjonariuszy SOP.
W przypadku pełnienia przez policjanta w roku kalendarzowym służby w różnych jednostkach organizacyjnych Policji nagrodę roczną przyznaje się i wypłaca w jednostce, która była w danym roku ostatnim miejscem pełnienia przez niego służby (art. 110 ust. 12 ustawy o Policji).
Uprawnionym do przyznania nagrody rocznej jest przełożony właściwy w sprawach mianowania policjantów na stanowiska służbowe, przenoszenia oraz zwalniania z tych stanowisk (art. 110 ust. 13 ustawy o Policji) - w tym przypadku Komendant [...] Policji.
Organ wskazał, że zgodnie z art. 110 ust. 3 ustawy o Policji nagroda roczna przysługuje, jeżeli policjant w danym roku kalendarzowym pełnił służbę przez okres co najmniej 6 miesięcy kalendarzowych. Organ I instancji podał również, że nagroda roczna jest należnością przewidzianą dla funkcjonariuszy odchodzących ze służby w Policji, a nie przysługującą funkcjonariuszom przenoszonym do innej służby, w tym przypadku Służby Ochrony Państwa. W rozpatrywanym przypadku przełożony, o którym mowa w art. 110 ust. 13 ustawy o Policji, nie jest uprawniony do przyznania nagrody rocznej za okres pełnionej służby w Policji w roku kalendarzowym, w którym następuje przeniesienie funkcjonariusza Policji do SOP.
Organ wyjaśnił, że w przypadku [...] M. P. nie doszło do zwolnienia ze służby w Policji i rozwiązania stosunku służbowego. Zgodnie z decyzją nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r., na podstawie art. 70 ust. 3 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa oraz § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 lutego 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w SOP (Dz. U. z 2018 r. poz. 391), z dniem 1 grudnia 2018 r. wymieniony policjant został przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa z zachowaniem ciągłości służby.
Zgodnie z art. 70 ust. 1 ustawy o SOP przeniesienie do Służby Ochrony Państwa następuje na prośbę funkcjonariusza innej formacji. Funkcjonariusza Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa przenosi Komendant SOP w porozumieniu z Komendantem Głównym Policji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych (ust. 2). W przypadku braku porozumienia Komendanta SOP z właściwym komendantem funkcjonariusza Policji, Straży Granicznej lub Państwowej Straży Pożarnej, w przypadkach uzasadnionych potrzebami organizacyjnymi lub kadrowymi, do służby w SOP może przenieść minister właściwy do spraw wewnętrznych (ust. 3).
Natomiast zgodnie z art. 70 ust. 5 ustawy o SOP, funkcjonariuszowi przenoszonemu w trybie, o którym mowa w ust. 1, nie przysługuje odprawa ani inne należności przewidziane dla funkcjonariuszy odchodzących ze służby. Organ podkreślił, że w myśl ust. 4 powołanego przepisu funkcjonariusz przeniesiony do Służby Ochrony Państwa zachowuje ciągłość służby, a zatem należy przyjąć, że służba w Policji w roku kalendarzowym, w którym nastąpiło przeniesienie do SOP musi być traktowana równorzędnie ze służbą w SOP. Powyższą tezę potwierdza zdaniem organu § 12 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 111 ze zmianami), który stanowi, iż Komendant SOP, określając okres służby i staż funkcjonariusza, uznaje je za równorzędne i przyjmuje odpowiednio, że jeden dzień służby i stażu w Policji odpowiada jednemu dniowi służby i stażu w SOP.
Z kolei § 13 wymienionego rozporządzenia stanowi, iż Komendant SOP, określając należności pieniężne o charakterze jednorazowym lub przysługujące za dany okres, uważa je za zrealizowane, jeżeli w czasie pełnienia służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych funkcjonariusz otrzymał należności pieniężne przysługujące z tego samego tytułu. Uposażenie funkcjonariusza z tytułu służby w SOP oraz nagroda roczna podlegają odpowiedniemu zmniejszeniu, jeżeli za ten sam okres funkcjonariusz nabył prawo do uposażenia z tytułu służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych.
Zdaniem Komendanta [...] Policji za niedopuszczalne należy uznać przyjęcie, że za okres służby w SOP i za okres służby w Policji, poprzedzający przeniesienia do SOP, powinny być przyznane odrębne nagrody roczne.
W związku z faktem, iż [...] M. P. nie jest policjantem lecz funkcjonariuszem Służby Ochrony Państwa, a w wyniku przeniesienia pomiędzy służbami wymieniony zachowuje ciągłość służby pełnionej w SOP, przysługują [...] M.P. uprawnienia do nagrody rocznej za służbę pełnioną w SOP za cały rok kalendarzowy, w którym nastąpiło przeniesienie, tj. z uwzględnieniem służby w Policji jako równorzędnej ze służbą w SOP.
W dniu [...] lutego 2020 r. (data stempla pocztowego) skarżący złożył, z zachowaniem ustawowego terminu, odwołanie od powyższej decyzji, zarzucając jej błędną interpretację przepisów prawa. Ponadto, w uzasadnieniu odwołania, strona powołała opinię zawartą w piśmie Dyrektora [...] Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2019 r. oraz Sekretarza Stanu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2019 r., w której dokonano wykładni przepisów prawa odnoszących się do tego przedmiotu.
Mając na uwadze powyższe strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz przyznanie jej nagrody rocznej za służbę pełnioną w Komendzie [...] Policji w roku 2018 wraz z ustawowymi odsetkami.
Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256) dalej kpa. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Komendant Główny Policji podkreślił, że w niniejszej sprawie koniecznym jest rozróżnienie sytuacji policjanta, który na podstawie decyzji wydanej przez właściwy organ administracji zostaje przeniesiony do innej służby (jak to miało miejsce w przedmiotowej sprawie), od sytuacji funkcjonariusza zwalnianego ze służby w Policji. Wskazał, że instytucja przeniesienia funkcjonariusza innej służby do SOP została uregulowana w art. 70 ustawy o SOP, którego treść organ przytoczył.
Zdaniem organu z treści powyższego przepisu prawa wynika, że w sytuacji omawianego przeniesienia następuje rozwiązanie dotychczasowego stosunku służbowego z jednoczesnym nawiązaniem nowego stosunku służbowego w Służbie Ochrony Państwa.
Następnie organ II instancji powołał się na art. 110 ust. 1 ustawy o Policji, z którego wynika, że funkcjonariuszowi za służbę pełnioną w danym roku kalendarzowym przysługuje nagroda roczna w wysokości 1/12 uposażenia otrzymanego w roku kalendarzowym, za który nagroda przysługuje, wskazując, że analogiczne rozwiązanie przewiduje art. 174 ust. 1 ustawy o SOP. Organ II instancji podkreślił, że wypłata nagrody rocznej następuje do dnia 31 marca r. kalendarzowego następującego po roku, za który przysługuje nagroda (art. 110 ust. 9 cyt. ustawy), przy czym zgodnie z art. 110 ust. 10 ustawy o Policji policjantowi zwalnianemu ze służby nagrodę roczną wypłaca się w terminie 14 dni od dnia zwolnienia.
Komendant Główny Policji wskazał, że przełożony, o którym mowa w art. 110 ust. 13 ustawy o Policji, nie jest zatem uprawniony do przyznania nagrody rocznej za okres pełnionej służby w Policji w roku kalendarzowym, w którym następuje przeniesienie funkcjonariusza Policji do SOP. Policjantowi przeniesionemu do służby w SOP przysługuje nagroda roczna za służbę pełnioną w roku kalendarzowym w SOP na podstawie art. 174 ust. 1 ustawy o SOP, z uwzględnieniem okresu służby pełnionej w Policji. Funkcjonariusz ten zachowuje bowiem ciągłość służby. Na poparcie swoich twierdzeń organ przywołał § 12 i 13 rozporządzenia Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 111).
Zdaniem Komendanta Głównego Policji należności z tytułu nagrody rocznej nie mogły zostać przyznane funkcjonariuszowi w Policji za rok kalendarzowy, w którym nastąpiło przeniesienie do SOP, bowiem zgodnie z art. 70 ust. 5 ustawy o SOP funkcjonariuszowi przenoszonemu w trybie, o którym mowa w art. 70 ust. 1 tej ustawy, nie przysługuje odprawa ani inne należności przewidziane dla funkcjonariuszy odchodzących ze służby, którą to należnością jest w tej sytuacji nagroda roczna.
Organ podkreślił, że prawo do nagrody rocznej materializuje się wobec policjanta z upływem roku, za który nagroda ta przysługuje, a zatem w przypadku przeniesienia do SOP w chwili, w której nie jest on już policjantem. Wobec tego, jeśli nie jest już policjantem, a jest funkcjonariuszem SOP, który w wyniku przeniesienia pomiędzy służbami zachowuje ciągłość służby, to jego służba w Policji jest równoważna ze służbą w SOP, a co za tym idzie przysługuje mu uprawnienie do nagrody rocznej za służbę pełnioną w SOP, za cały rok kalendarzowy, w którym nastąpiło przeniesienie, tj. z uwzględnieniem służby w Policji, jako równoważnej ze służbą w SOP.
Wbrew twierdzeniu strony - brak jest podstaw do przyjęcia, iż skarżący posiada w stosunku do Komendanta [...] Policji roszczenie z tytułu przyznania prawa do nagrody rocznej za rok, w którym nastąpiło przeniesienie funkcjonariusza Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa, tj. za rok 2018. W dniu, w którym zmaterializowało się to prawo, Pan M. P. nie był już policjantem, ale funkcjonariuszem Służby Ochrony Państwa. Strona, w chwili gdy nabyła omawiane prawo, nie miała już w Policji przełożonego, o którym mowa w art. 110 ust. 13 ustawy o Policji, bowiem od dnia przeniesienia, tj. od dnia 1 grudnia 2018 r. takim przełożonym jest Komendant Służby Ochrony Państwa.
Reasumując organ II instancji uznał, że Komendant [...] Policji nie jest uprawniony do przyznania skarżącemu, w jakiejkolwiek części, nagrody rocznej za rok 2018.
Skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wywiódł skarżący. Zaskarżonej decyzji zarzucił błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przepisów prawa materialnego, które miały wpływ na wynik sprawy, w postaci naruszenia art. 110 ust. 1, 3, 9 i 13 ustawy o
Policji oraz § 13 zd. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa, co skutkowało niezasadną odmową przyznania i wypłaty nagrody rocznej za 2018 r. Skarżący wnosił o uchylenie, względnie stwierdzenie nieważności w całości zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej decyzji organu I instancji.
W uzasadnieniu skargi wskazał, że w 2018 roku służbę w Policji pełnił przez 11 miesięcy, zatem spełnił wszystkie wymogi formalne niezbędne do otrzymania nagrody rocznej za rok 2018. Skarżący wyjaśnił, że Komendant Służby Ochrony Państwa ustalił mu prawo do nagrody rocznej jedynie za okres 1 miesiąca pełnienia służby w SOP, tj. od 1 grudnia 2018 r. do dnia 31 grudnia 2018 r. Jednocześnie został poinformowany przez SOP, że właściwy do ustalenia i wypłaty nagrody rocznej za pozostałe 11 miesięcy pełnienia służby w Policji jest właściwy organ Policji - Komendant [...] Policji.
Skarżący podkreślił, że w przedmiotowej sprawie bezspornym jest, że w 2018 r. pełnił służbę od:
- 1) dnia [...] stycznia do dnia [...] listopada 2018 r., tj. przez 11 miesięcy w Policji;
- 2) dnia [...] grudnia do dnia [...] grudnia 2018 r., tj. przez 1 miesiąc w Służbie Ochrony Państwa.
Zarówno w jednej jak i w drugiej formacji istnieją przepisy prawne, które gwarantują funkcjonariuszowi prawo do nagrody rocznej. Kwestią sporną w przedmiotowej sprawie jest ustalenie organu właściwego do wypłaty nagrody rocznej za okres pełnienia przez skarżącego w 2018 r. służby w Policji. W omawianej sprawie zarówno Komendant [...] Policji i Komendant Główny Policji, jak i Komendant Służby Ochrony Państwa, stoją na stanowisku, że nie są właściwi do przyznania i wypłaty nagrody rocznej za ww. okres.
Analizując przepisy ustawy o Policji skarżący stwierdził, że wskazują one na organ właściwy do wypłaty nagrody rocznej (art. 110 ust. 13), przy zachowaniu ustawowego minimum służby w Policji, czyli 6 miesięcy w roku kalendarzowym (art. 110 ust. 1). Stan faktyczny ustalony przez Komendanta Głównego Policji w toku postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem ostatecznej decyzji jest bezsporny. W 2018 r. w Policji skarżący pełnił służbę od dnia [...] stycznia do dnia [...] listopada na stanowisku [...] Wydziału [...] Komendy [...] Policji.
Zatem właściwym organem do przyznania nagrody rocznej za ww. okres jest Komendant [...] Policji i nagroda ta powinna być ustalona proporcjonalnie do przepracowanego przez skarżącego okresu, tj. za 11 miesięcy służby. Zdaniem skarżącego brak jest jakichkolwiek podstaw do twierdzenia, że Komendant Służby Ochrony Państwa zobowiązany jest do wypłaty nagrody rocznej byłemu funkcjonariuszowi Policji w całości.
Na poparcie swoich twierdzeń skarżący przywołał pismo Dyrektora [...] MSWiA nr [...] z dnia v marca 2019 r. do Dyrektora [...] SOP, przesłane do wiadomości Dyrektora Biura Kadr, Szkolenia i Obsługi Prawnej Komendy Głównej Policji oraz pismo Sekretarza Stanu MSWiA nr [...] z dnia [...]sierpnia 2019 r. do Komendanta Głównego Policji, przesłane do wiadomości SOP za pismem Dyrektora [...] MSWiA nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. Z przywołanych pism wynika, że całościowa i zapewniająca spójność oraz niesprzeczność regulacji ustawowych interpretacja przepisów w omawianym zakresie, w szczególności w kontekście § 13 zd. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w SOP wskazuje, że o ile były funkcjonariusz Policji nabył prawo do nagrody rocznej w pierwotnej formacji, to nagroda roczna wypłacana jest w stosownej części za okres faktycznej służby w Policji w ramach Policji, a w części związanej z faktyczną służbą w SOP przez Komendanta tej formacji.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentacje.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2167 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej przepisu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a.").
Oceniając zaskarżone rozstrzygnięcie w świetle wskazanych wyżej kryteriów, Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie.
W ocenie Sądu przeniesienie funkcjonariusza Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa skutkuje zmianą warunków dotychczasowych stosunku służbowego na nowe (zmianie ulegają istotne elementy dotychczasowego stosunku służbowego, tj. podległość służbowa, miejsce pełnienia służby, stanowisko, itp.), przy czym zaznaczyć należy, że zachowana zostaje ciągłość stosunku służbowego jako takiego. Stanowisko to potwierdza treść art. 41 ust. 1 i 2 ustawy o Policji, w którym określono w sposób enumeratywny, wyczerpujący przesłanki zwolnienia policjanta ze służby w Policji. Nie przewidziano tam zwolnienia ze służby w drodze przeniesienia do służby w innej formacji.
Z tym rozwiązaniem ustawowym koresponduje przepis art. 70 ust. 4 ustawy o Służbie Ochrony Państwa, który stanowi, że funkcjonariusz m.in. Policji przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa zachowuje ciągłość służby. Oznacza to, iż w razie przeniesienia funkcjonariusza z Policji do służby w SOP, mamy do czynienia z formalnym zachowaniem bytu prawnego tego samego stosunku prawnego - stosunku służbowego - mimo zmiany podmiotu, na rzecz którego funkcjonariusz pełni służbę po przeniesieniu. Tym samym, zachowanie ciągłości służby należy rozumieć jako zachowanie dotychczasowych uprawnień nabytych podczas służby w poprzedniej formacji.
Zgodnie z art. 110 ust. 1 i 3 ustawy o Policji, policjantowi za służbę pełnioną w danym roku kalendarzowym przysługuje nagroda roczna w wysokości 1/12 uposażenia otrzymanego w roku kalendarzowym, za który nagroda przysługuje. Nagroda roczna przysługuje, jeżeli policjant w danym roku kalendarzowym pełnił służbę przez okres co najmniej 6 miesięcy kalendarzowych. Okresy służby krótsze od miesiąca kalendarzowego sumuje się, przyjmując, że każde 30 dni służby stanowi pełny miesiąc kalendarzowy.
W ocenie Sądu, z powyższych regulacji wynika, iż prawo do nagrody rocznej funkcjonariusz Policji nabywa w roku kalendarzowym, w którym pełnił on służbę. Świadczy o tym zwrot "za służbę pełnioną w danym roku kalendarzowym przysługuje nagroda roczna". Zatem z ostatnim dniem roku kalendarzowego funkcjonariusz nabywa prawo do nagrody rocznej w wysokości uzależnionej od przebiegu służby w tym roku kalendarzowym.
Odrębną natomiast kwestią pozostaje data wymagalności i wypłaty świadczenia. Jednakże wypłata nagrody rocznej jest czynnością materialnotechniczną i nie może w jakikolwiek sposób kształtować, czy też wpływać na samo nabycie prawa do świadczenia. Wobec tego to na organie Policji ciąży obowiązek realizacji prawa do nagrody rocznej bez względu na to, czy od następnego roku funkcjonariusz Policji zmieni formację, czy też choćby zostanie z nim rozwiązany stosunek służbowy. Wobec tego na organie Policji spoczywa obowiązek realizacji uprawnień nabytych przez funkcjonariusza w czasie pełnienia służby w tej formacji. Zdaniem Sądu, nie stoi temu na przeszkodzie brzmienie art. 110 ust. 13 ustawy o Policji, bowiem gdyby przyjąć za organem, iż dotychczasowy przełożony nie może przyznać funkcjonariuszowi przeniesionemu od [...] grudnia do innej formacji mundurowej świadczenia pieniężnego (choć to świadczenie skarżący nabywa z mocy samego prawa w dany roku kalendarzowym), to wówczas konsekwentnie po tej dacie, wobec utraty władztwa służbowego nad funkcjonariuszem nie mógłby tego uczynić także wobec funkcjonariusza zwalnianego ze służby.
Nie jest to pogląd do zaakceptowania jeśli się zważy, iż art. 107 ust. 1 ustawy o Policji daje policjantom 3 letni okres dochodzenia swych praw od daty wymagalności należnych funkcjonariuszowi świadczeń pieniężnych.
Trudno też zaakceptować sytuację, w której funkcjonariusz Policji przeniesiony do SOP, powołując się na ciągłość służby z art. 70 ust. 4 ustawy o SOP, będzie występował do obecnego przełożonego o rekompensatę wszelkich niezrealizowanych w czasie służby w Policji uprawnień. Dlatego w niniejszej sprawie kluczowym jest to, że skarżący nabył prawo do świadczenia zanim został przeniesiony do służby w SOP, gdyż w Policji służył 11 miesięcy. Tym samym prawo skarżącego do nagrody rocznej za 11 miesięcy 2018 r. powinno zostać zrealizowane przez organ Policji w terminie zakreślonym w art. 110 ust. 9 ustawy o Policji.
Zdaniem Sądu, ustawodawca w sposób dostateczny uregulował kwestię przenoszenia funkcjonariuszy innych służb do służby w SOP (art. 70 ustawy o SOP), przyznając ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych uprawnienie do określenia w drodze rozporządzenia m in. należności przysługujących w SOP. Z treści § 13 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 111) wynika, iż przepis ten stanowi szczególną regulację zmierzającą do uproszczenia rozliczeń finansowych w ramach budżetu, tak, aby w kolejnej formacji nie wypłacać należności pieniężnych w części faktycznie otrzymanych w uprzedniej formacji. Regulacja ta, uwzględniając ciągłość służby przewidzianą w art. 70 ust. 4 ustawy o SOP, wprowadza w zdaniu 2 powołanego przepisu zasadę proporcjonalności wypłaty nagrody rocznej. Przy czym wskazuje, że zmniejszenie (czyli proporcjonalne wypłacenie nagrody rocznej) funkcjonariuszowi z tytułu służby w SOP ma być odpowiednie do okresu, za który funkcjonariusz nabył prawo do uposażenia z tytułu służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych.
Całościowa i zapewniająca spójność interpretacja omówionych wyżej regulacji ustawowych oraz przepisów wykonawczych wskazuje, że o ile były funkcjonariusz Policji nabył prawo do nagrody rocznej z tytułu służby w SOP (w rozumieniu art. 70 ust. 4 ustawy o SOP), to nagroda roczna wypłacana jest mu w stosownej części za okres faktycznej służby w Policji przez właściwego przełożonego, a w części związanej ze służbą w SOP przez Komendanta SOP.
Skoro pracodawca wprowadził zasadę proporcjonalności wypłacenia nagrody rocznej funkcjonariuszowi służb mundurowych przeniesionemu do służby SOP w trakcie roku kalendarzowego, to tym bardziej uprawnione jest stanowisko, iż wypłaty nagrody rocznej powinien dokonać ten organ formacji, u którego służbę pełnił funkcjonariusz przez pełny rok kalendarzowy.
Niespornym w sprawie jest to, że stosowną decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji został przeniesiony z dniem [...] grudnia 2018 r. ze służby Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa z zachowaniem ciągłości służby. Niespornym jest także to, że skarżący nabył prawo do nagrody rocznej za rok 2018, która przewidziana jest w ustawach pragmatycznych obu służb - w art. 110 ustawy o Policji i art. 174 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2018 r. poz. 138 z późn. zm.). Skoro służba skarżącego w roku 2018 rozkładała się w sposób następujący 11 miesięcy w Policji i miesiąc w SOP, to zdaniem Sądu nagroda roczna winna być skarżącemu wypłacona za okres służby w Policji z uwzględnieniem 11 miesięcznego jej okresu od organu Policji.
Wobec tego, iż zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja Komendanta [...] Policji wydane zostały z naruszeniem powyżej wskazanych przepisów prawa materialnego nie mogły ostać się w obrocie prawnym.
Przy ponownym rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia [...] kwietnia 2019 r. o wypłacenie nagrody rocznej za 2018 rok Komendant Główny Policji powinien uznać się za organ właściwy w sprawie i rozpatrzyć żądanie strony mając na względzie powyższą ocenę prawną.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdzając, że decyzja Komendanta Głównego Policji oraz decyzja Komendanta [...] Policji odmawiająca przyznania skarżącemu nagrody rocznej za 2018 r. w odpowiedniej proporcji, naruszyły przepisy prawa materialnego, będącego podstawą rozstrzygnięcia, w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.