Uzasadnienie
4II SA/Wr 1268/03 2
Skarżący E. S., B. S., B. M., Z. M., B. P., M. P., J. P., M. P., S. P., T. Ż., G. Ż., D. S., W. S. oraz I. B. złożyli w niniejszej sprawie w dniu [...]r. skargę na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...]r. Nr [...]w przedmiocie zmiany nazwy ulicy.
Wezwani do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi do sądu zwrócili się do organu gminy, który podjął zaskarżoną uchwałę z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa podali, że z wezwaniem takim zwracali się wielokrotnie, ostatnio pismem z dnia [...]r., które wpłynęło do biura Rady Miejskiej w L. w dniu [...]r. i w odpowiedzi na które Rada Miejska nie podjęła żadnej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga podlegała odrzuceniu.
Przedmiotem wniesionej w niniejszej sprawie skargi jest uchwała Rady Miejskiej w
L. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zmiany nazwy ulicy. Skarga ta została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu [...]r. na podstawie art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 1996r., Nr 13, póz. 74 ze zm.). Z treści powyższego przepisu prawa wynika, że skargę na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może złożyć każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone ową uchwałą, po uprzednim bezskutecznym wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia tego interesu prawnego lub uprawnienia. Warunkiem zatem dopuszczalności wniesienia do Naczelnego Sądu
Administracyjnego skargi na podstawie art. 101 ust. l powołanej ustawy o samorządzie gminnym jest uprzednie wezwanie organu, który podjął zaskarżoną uchwałę, do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu wnoszącego skargę. W myśl art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu
Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271).
4 II SA/Wr 1268/03 3
W postanowieniu z dnia 30.11.2000r., sygn. akt I SA 794/00 (LEX nr 57172)
Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że: "Zgodnie z przepisem art. 101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym, zaskarżyć uchwałę organów gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, która musi być w formie uchwały. W obu wypadkach ustawa o samorządzie gminnym odsyła do stosowania przepisów o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101).":
Zgodnie zaś z uchwałą 7 sędziów z dnia 4.05.1998 r., sygn. FPS 1/98 (ONSA 1998/3/78) Naczelnego Sądu Administracyjnego: "W sprawie zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm.) stosuje się termin do wniesienia skargi określony w art. 35 ust. l ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, póz. 368 z późn. zm.), którego bieg rozpoczyna się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu; jednakże gdy spóźniona odpowiedź na wezwanie została doręczona przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin ten liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie."
Z twierdzeń skarżących oraz akt sprawy wynika, że skarżący zwrócili się do Rady
Miejskiej w L. z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego w dniu [...]r. To bowiem pismo noszące datę [...]r. skierowane do Rady Miasta L. zostało podpisane przez skarżących. Pismo natomiast z dnia [...]r., które wpłynęło do Biura Rady Miejskiej L. w dniu [...]r. zostało podpisane przez zupełnie inne osoby, które nie są skarżącymi w sprawie. Nie może ono być zatem uznane za wezwanie o jakim mowa w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W odpowiedzi na owo wezwanie Rada nie podjęła żadnej uchwały. W tej sytuacji termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął [...]r. Tymczasem skarżący wnieśli skargę dopiero w dniu [...]r., a zatem po upływie terminu do zaskarżenia kwestionowanej uchwały.
4 II SA/Wr 1268/03 4
W tej sytuacji skarga jako spóźniona podlegała odrzuceniu, co orzeczono na podstawie art. 58 § l pkt 2 wyżej powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.