Uzasadnienie
Sygn. akt II SA/Wr 1291/2001 2
Uchwałą z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie zgody na nieodpłatne przekazanie na rzecz Kościoła Ewangelicko - Augsburskiego -Parafii Opatrzności Bożej nieruchomości gruntowej położonej we W. przy ul. O. i ul. Ł., stanowiącej własność gminy Wrocław -Rada Miejska W. wyraziła zgodę na nieodpłatne przekazanie rzecz Parafii Ewangelicko - Augsburskiej Opatrzności Bożej we W. prawa własności nieruchomości gruntowej położonej we W. przy ul. O. (część działki nr [...],[...], obręb S. M. o pow. [...] m2) i ul Ł. (część działki nr [...],[...], obręb S. M. o pow. ok. [...] m2). Zgodnie z § 2 uchwały zbywaną nieruchomość przeznacza się pod planowaną budowę obiektu administracyjno- rehabilitacyjnego przedszkola integracyjnego przy ul. O. róg ul. Ł..
Pismem z dnia [...] r., wniesionym do Rady Miejskiej W. w dniu [...]r., G. L. wezwała na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa, wskazując iż zostały naruszone w/w uchwale jej uprawnienia.
Uchwałą z dnia [...]" r. Nr [...]Rada Miejska W., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.) oraz uchwały nr [...]z dnia [...]r. w sprawie rozpatrywania wezwań do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Miejskiej W. oraz trybu rozpatrywania i składania skarg do sądu administracyjnego - nie uwzględniła w/w wezwania G. L. do usunięcia naruszenia prawa.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu G. L. podnosi, że na przekazanej Kościołowi spornej działce we W. ustawiony został przez nią kiosk handlowy na podstawie decyzji lokalizacyjnych z roku [...] oraz umów dzierżawy z [...] r. Następnie na tym terenie na podstawie decyzji Prezydenta W. z dnia [...]r. o pozwoleniu na budowę i modernizację dokonała rozbudowy poprzedniego obiektu w takim zakresie, że wybudowała budynek podpiwniczony. Po zakończeniu tej budowy wielokrotnie zwracała się o zawarcie umowy użytkowania wieczystego. W zaskarżonej uchwale nie ujawniono, że na w/w gruncie stoi wybudowany przez skarżącą budynek.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska W. wniosła o odrzucenie skargi, albowiem uchwała nie została podjęta w sprawach z zakresu administracji publicznej lecz dotyczy sprawy indywidualnej, tj. nieodpłatnego przekazania własności nieruchomości stanowiących własność Gminy W. na rzecz Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego oraz zgody na nieodpłatne przekazanie
Sygn. akt IISA/Wr 1291/2001 3 na rzecz Parafii Opatrzności Bożej we W. nieruchomości gruntowej położonej przy ul. Ł. i ul. O., stanowiącej własność Gminy W.. Uchwały tej nie można utożsamiać z czynnością nadzorczą uprawnionego organu, stanowiła ona akt kierownictwa wewnętrznego i nie ma charakteru normatywnego ani nie zawiera powszechnie obowiązujących przepisów Gminy.
Uczestnik postępowania Parafia Ewangelicko- Augsburska Opatrzności Bożej we W. wyjaśniła, że w ugodzie z dnia [...] r. zawartej przed Komisją Regulacyjną w W. zabezpieczone zostały prawa dzierżawcy - skarżącej G. L.. Równocześnie uczestnik postępowania zwrócił uwagę na fakt, iż G. L. podpisując umowę dzierżawy na czas do [...]r. posiadała pełną informację na temat tymczasowej realizacji inwestycji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie a art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wykonuje wymiar sprawiedliwości, poddając kontroli m.in. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996 Nr 13, poz. 74) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjęta przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skuteczność takiej skargi zatem uzależniona jest od łącznego spełnienia następujących przesłanek: 1) naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 2) dokonanego uchwałą gminy, 3) podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej oraz 4) uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia.
Skarżąca złożyła skargę na uchwałę Rady Miasta W., a przed jej wniesieniem bezskutecznie wezwała Radę Miasta kwestionując zasadność
Sygn. akt IISA/Wr 1291/2001 4 rozstrzygnięcia, zaś swój interes prawny w sprawie wywodzi z tego, że na spornej działce poczyniła nakłady w postaci budowy pawilonu handlowego.
Rozważyć zatem należy, czy sprawa z zakresu "postępowania regulacyjnego" w przedmiocie przywrócenia własności przejętych na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości lub ich części znajdujących się we władaniu kościelnych osób prawnych Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego uregulowana w art. 4 ustawy z dnia 26 czerwca 1997 r. o zmianie ustawy o gwarancjach wolności i wyznania oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U.z 1998 r. Nr 59,poz. 375) -jest sprawą z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 101 ust. 1 cyt. wyżej ustawy o samorządzie gminnym.
W rozpoznawanej sprawie, trafnie Rada Miejska W. oceniła, że zaskarżona uchwała reguluje konkretną sprawę, dotyczy imiennie oznaczonego adresata i nie zawiera powszechnie obowiązujących przepisów gminnych oraz nie ma charakteru normatywnego. Zaskarżona uchwała nie dotyczy więc spraw z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74), gdyż dotyczy zgody do nieodpłatnego przeniesienia własności nieruchomości Gminy W. na rzecz Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego i zawiera upoważnienie dla ówczesnego Zarządu Miasta do wykonania tej uchwały.
Z powyższego wynika, że działania organu Gminy podejmowane były w sprawie majątkowej tej gminy, a uchwała oparta została na postawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym. Wyłączona jest zatem możliwość uruchomienia przewidzianej w art. 101 ust. 1 kontroli sądu administracyjnego takiego aktu organu gminy, który nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej. Zatem na uchwałę rady gminy w sprawie zgody na przeniesienie praw majątkowych gminy na określoną osobę i wydanie upoważnienia do wykonania tej uchwały ówczesnemu Zarządowi Miasta, jako nie dotyczącej sprawy z zakresu administracji publicznej, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy.
Z tych więc względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako nie podlegającą właściwości wojewódzkiego sądu administracyjnego.